Ъ: «В Госдуме поддержали не все положения «большого» законопроекта Минэнерго»

Комитеты Госдумы по энергетике, финансовому рынку и другим секторам направили в Минэнерго позиции по законопроекту «О содействии инфраструктурному развитию», в рамках которого планируется создание института развития «Росэнергопроект». Об этом глава комитета Госдумы по энергетике Николай Шульгинов сообщил министру Сергею Цивилеву (Ъ видел письмо). Законопроект внесён на предварительное рассмотрение в Госдуму и правительство с протоколом неучтённых разногласий с другими министерствами.

Как следует из письма, комитет Госдумы может поддержать ряд сетевых инициатив, в том числе введение принципа «бери или плати», а также перевод потребителей, подключённых к Единой национальной электросети, на договоры по оплате услуг по передаче электроэнергии по более высокому котловому тарифу. Также депутаты готовы поддержать введение инвестиционного инфраструктурного платежа – надбавки к цене мощности, которую будут направлять на финансирование строительства генерации или модернизации существующей. По сути, такой принцип будет лежать в основе механизма авансирования энергостроек потребителями.

Но комитет Госдумы по энергетике отметил и положения законопроекта, которые требуют доработки, среди них – правовой статус «Росэнергопроекта» и оператора финансовой поддержки в сфере электроэнергетики. Как отмечают депутаты, часть планируемых полномочий «Росэнергопроекта» уже реализуется другими структурами. Например, решения по предотвращению дефицитов принимаются правительством, за регулируемые договоры для населения отвечает ФАС, а рыночное ценообразование отслеживает «Совет рынка».

Такие же замечания возникли к оператору финансовой поддержки, полномочия которого могут взять на себя другие структуры. Помимо этого, по мнению депутатов, нецелесообразно направлять средства на авансирование на счёт оператора, а потом распределять компаниям, так как это увеличит объём авансирования из-за тройного налогообложения в части налога на прибыль. Минэнерго также следует согласовать с Минфином особенности выплаты дивидендов компаний по акциям, которые находятся в собственности государства, и не направлять их на счёт оператора. Отдельной проработки требует понятие «отраслевого заказа».

Комитет также не поддерживает выделение положений о «Росэнергопроекте» и финансовом операторе в отдельный законопроект, посчитав, что эти нормы следует отразить в законе «Об электроэнергетике». Депутаты выступают и против целевых взносов и штрафов для машиностроителей в случае просрочки поставки отраслевого заказа, которые должны поступать на счёт оператора.

Комитет по финансовому рынку указывает, что часть положений законопроекта предполагает бюджетное финансирование и Минэнерго следует рассмотреть модель государственно-частного взаимодействия по долгосрочному финансированию концессионных проектов, разработанную ВЭБ.РФ.

В Минэнерго сообщили, что большая часть протоколов разногласий согласована с федеральными органами исполнительной власти и министерство приступило к изучению позиций комитетов. В Госдуме на вопрос о том, когда депутаты ожидают официального внесения законопроекта на рассмотрение, не ответили.

Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим согласен, что наделение «Росэнергопроекта» полномочиями отраслевого регулирования противоречит действующему порядку разделения полномочий между органами исполнительной власти. По его словам, сформированные комитетом Госдумы замечания предполагают отказ от функциональной архитектуры компании в том виде, как было предложено Минэнерго.

При этом, продолжает эксперт, комитет поддержал ряд резонансных, в том числе спорных инициатив. Так, принцип «бери или плати» Сергей Сасим называет дискриминирующей мерой по отношению к новым потребителям электроэнергии и считает необоснованной с технико-экономической точки зрения. «Авансирование новых строек – по сути, бесплатное кредитование за счёт потребителей на фоне неизбежного увеличения потребительских рисков», – добавляет он. По словам г-на Сасима, поддержанная комитетом инициатива по авансированию платежей за счёт дополнительной надбавки на оптовом энергорынке приведёт к неизбежному росту цены мощности и одноставочной цены на электроэнергию.