Новые правила для энергетики

Источник: t.me/minenergo_official

Как и в предыдущих вариантах проекта, официально не публиковавшихся, документ предусматривает создание публично-правовой компании (ППК) «Росэнергопроект» в качестве института развития в электроэнергетике. По-прежнему предусматривается, что ППК будет разрабатывать и актуализировать типовые проектные решения для электроэнергетики, введение которых анонсировало Минэнерго; осуществлять строительный контроль на энергообъектах и контроль за реализацией инвестпрограмм субъектов электроэнергетики; осуществлять в определяемых правительством случаях функции госзаказчика, застройщика, техзаказчика. Компании будет также анализировать документы перспективного развития электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения для их синхронизации. Одна из важных функций «Росэнергопроекта» – формирование отраслевого заказа на энергооборудование, в том числе ведение реестров энергооборудования и стройматериалов, разработка и утверждение предельных нормативов цен на энергооборудование, стройматериалы и ресурсы.

Типовые проектные решения по строительству энергообъектов, на которые возлагаются надежды по оптимизации стоимости энергостроек, планируется разрабатывать и актуализировать на основе уже введённых в эксплуатацию энергообъектов. Для этого их владельцы в течении трёх месяцев после ввода в эксплуатацию, а также по запросу ППК обязаны передать ей без взимания платы «копию отдельных разделов проектной документации, содержащих функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения», указано в законопроекте. Из текста ушло упоминание о том, что ППК при этом получает исключительные права на использование документации. В свою очередь «Росэнергопроект» типовые проектные решения будет предоставлять компаниям за плату. Для части энергообъектов использование типовых решений будет обязательным – конкретные критерии таких объектов установит правительство. Законопроект предусматривает упрощённый порядок ввода объектов, построенных по типовым проектам.

В документе отдельно оговаривается, что он не распространяется на госкорпорацию «Росатом».

ППК также должна стать госзаказчиком и госзастройщиком при размещении водохранилищ. В связи с этим она, в частности, должна получить функции по разработке и формированию мероприятий по комплексному развитию территорий и внутренних водных путей крупнейших бассейнов РФ.

Второй институт, создание которого прописано в законопроекте – государственный оператор финансовой поддержки (ГОФП) в сфере электроэнергетики. Им станет определённая правительством РФ госкорпорация развития или хозяйственное общество, являющееся институтом развития, либо кредитная организация, не менее 50% плюс одна обыкновенная акция которых находятся в собственности РФ (либо дочерняя кредитная организация какой-то из названных структур). В числе его основных функций - использование казначейских инфраструктурных кредитов, проектное банковское кредитование, привлечение внебюджетного финансирования для строительства, модернизации и реконструкции объектов электроэнергетики.

Оператор финподдержки «в порядке, установленном правительством РФ, обеспечивает аккумулирование и последующее использование средств надбавок к цене на электрическую энергию и мощность», говорится в пояснительной записке. В самом проекте говорится, что одна из функций ГОФП – «аккумулирование средств государственной поддержки, включая средства, формируемые за счёт средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, выплат дивидендов в пользу РФ обществами, являющимися субъектами электроэнергетики, акции или доли которых прямо или косвенно находятся в собственности РФ, целевых обязательных взносов на развитие электроэнергетики и инвестиционного инфраструктурного платежа, а также штрафов за нарушение существенных условий договоров реализации отраслевого заказа», и их использование для реализации проектов, предусмотренных документами перспективного развития.

В законопроекте указано, что кабмин до 2042 года вправе устанавливать особенности порядка выплаты дивидендов по находящимся в прямой или косвенной собственности РФ акциям или долям субъектов электроэнергетики для их перенаправления на осуществление капвложений. В пояснительной записке использована более широкая формулировка: «Законопроектом вводятся дополнительные изменения и нововведения в законодательство РФ, которые предусматривают <…> до 2042 года (на период реализации Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики) приоритетное направление чистой прибыли акционерных обществ, являющихся субъектами электроэнергетики, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (объектов электроэнергетики) в рамках принятия решений о выплате (объявлении) дивидендов».

Для справедливого распределения перекрёстного субсидирования в электросетевом комплексе и сокращения тарифной нагрузки на потребителей «котла», проект корректирует действующий закон «Об электроэнергетике» и вводит норму, согласно которой потребителями услуг организации по управлению ЕНЭС (ФСК, магистральные сети) могут быть только системообразующие территориальные сетевые организации (СТСО), а механизм аренды «последней мили» прекращает своё действие. При этом «осуществление развития ЕНЭС» станет исключительной функцией организации по управлению ЕНЭС, следует из пояснительной записки. Предполагается унификация условий консолидации объектов электросетевого хозяйства «путём преобразования механизма ограничения прав владельцев объектов ЕНЭС по аналогии с договорами о порядке использования объектов электросетевого хозяйства, которые заключается в настоящее время с СТСО организациями (предусматривается только компенсация налогов и платежей за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности)».

Кроме того, сетевые организации освободят от обязанности компенсировать потери в сетях за счёт покупки электроэнергии ВИЭ.

В Совете производителей энергии (СПЭ) «Перетоку» сообщили, что эксперты СПЭ и генерирующих компаний принимали и продолжают принимать активное участие в доработке законопроекта, так как необходимо законодательное закрепление механизмов привлечения инвестиций в электроэнергетику и решений в части создания отраслевого заказа энергомашиностроительной отрасли.

«Очень важно, что столь масштабный документ будет проходить общественное обсуждение на платформе regulation.gov.ru, так как он предполагает системные преобразования, которые должны учитываться как энергетиками, так и потребителями, финансистами, экспертами аналитических организаций. Рассчитываем, что текст законопроекта в результате будет максимально сбалансированным и учитывать интересы абсолютно всех заинтересованных сторон», – прокомментировали в СПЭ.