РБК: «Промышленность предложила ввести мораторий на изменения в энергетике»

Крупные промышленные компании (в том числе «Евраз» и «Русал») обратились в правительство с просьбой поручить Минэнерго остановить работу над рядом инициатив в рамках законопроекта «О содействии инфраструктурному развитию и повышению эффективности управления в сфере электроэнергетики». Бизнес считает, что изменения приведут к росту платы за услуги по передаче электроэнергии для промышленных потребителей более чем в три раза. Поэтому компании просят премьер-министра Михаила Мишустина ввести на пять лет мораторий на любые изменения в регулировании, которое приводит к росту конечной цены электроэнергии.

Письмо с этим предложением бизнес направил премьеру в начале апреля. РБК ознакомился с документом, его подлинность подтвердили три источника, знакомых с содержанием. По словам одного из собеседников, обращение направлено для проработки в Минэнерго.

Авторы обращения отмечают, что рост тарифов на услуги электросетевого комплекса для промышленности стабильно превышает уровень инфляции, и с 2024 года такая динамика дополнилась практически трёхкратным ростом платы за технологическое присоединение к электросетям. По их словам, регулярно расширяются перечень и объём мер господдержки, запрашиваемых электросетевым комплексом через тарифные решения, нормативные механизмы и институциональные инструменты.

По данным социально-экономического прогноза, рост тарифов на услуги по передаче для промышленных потребителей, подключённых к магистральным сетям, в 2026–2028 годах составит почти 50%. На этом фоне Минэнерго разработало и опубликовало для общественного обсуждения законопроект, который, как считает бизнес, кардинально ухудшает условия энергоснабжения энергоёмких промышленных предприятий. В частности, промышленность выступила против инициативы обязать потребителей, уже присоединенных к магистральным электросетям (объектам ЕНЭС), перейти на договоры с распределительными сетевыми организациями. На практике это приводит к тому, что крупное предприятие платит по двум тарифам – магистральных и распределительных сетей, хотя последние никаких услуг в данной ситуации не оказывают. По мнению бизнеса, это приведёт к кратному росту платежей без изменения схемы подключения, состава и качества оказываемых услуг.

Кроме того, авторы письма возражают против закрепления на законодательном уровне принципа «бери или плати» в сфере электроэнергетики, который также увеличивает конечный платёж промышленных предприятий. Наконец, компании просят не разрешать строительство новых сетей за счёт надбавок на оптовом энергорынке (ОРЭМ). Бизнес считает, что эта инициатива «нивелирует принцип разделения конкурентных и монопольных видов деятельности в электроэнергетике (по закону рыночное ценообразование разрешено при конкретной продаже электроэнергии на ОРЭМ, но для электросетевой монополии действуют регулируемые тарифы – ред.), а также устанавливаемые в рамках социально-экономического прогноза ограничения роста стоимости услуг по передаче электрической энергии».

«Экономическая ситуация в энергоёмких отраслях – нефтегазовом комплексе, металлургии, химической промышленности, железнодорожном и трубопроводном транспорте, машиностроении –- характеризуется одновременным воздействием санкционных ограничений, ростом налоговой нагрузки и стоимости заёмного финансирования и не позволяет перераспределять ресурсы в пользу энергетической инфраструктуры без ущерба для промышленного производства, инвестиционной активности и достижения национальных целей развития», – говорится в письме.

В Минэнерго не приводят собственной оценки возможного роста цен для энергоёмких предприятий. Но в министерстве отмечают, что динамика тарифов будет определяться прогнозом социально-экономического развития. При этом уровень цен на электроэнергию определяется и рядом дополнительных факторов, включая инфляцию и стоимость энергоресурсов. Предлагаемые законопроектом инициативы требуют комплексного рассмотрения с учётом их влияния на рынок и систему энергообеспечения страны, признают в министерстве.

«Изменения в подходах к формированию тарифов на электроэнергию будут закреплены в подзаконных нормативных актах, разработка которых станет возможной после завершения всех предусмотренных законодательных процедур», – сказали в Минэнерго, представитель которого добавил, что сейчас проводятся согласительные процедуры с заинтересованными сторонами по поводу законопроекта.

В свою очередь, «Россети» не видят в предложенном законопроекте никаких признаков нарушения принципов экономической обоснованности или снижения стимулов к повышению эффективности сетевых компаний, сообщили РБК в пресс-службе холдинга. Сетевые компании продолжают сохранять статус естественной монополии, а значит, в полной мере подлежат регулированию со стороны властей, объяснили там. Кроме того, «Россети» считают, что ценовые последствия реализации инициатив, о которых говорят авторы письма, «значительно преувеличены».

Госкомпания поддерживает предложенные Минэнерго нормативные изменения. Перевод потребителей ЕНЭС на договоры с распределительными компаниями соответствует общей концепции СТСО и предполагает создание единого центра расчётов с потребителями электроэнергии. Также это должно выровнять условия ведения бизнеса за счёт справедливого распределения нагрузки от перекрёстного субсидирования (ситуация, когда часть тарифов занижена, а разницу компенсируют повышением цен для других категорий потребителей), которую сейчас оплачивают только потребители регионального сегмента.

Принцип «бери или плати» для новых потребителей формирует ответственное отношение к заявляемой величине мощности при технологическом присоединении, считают «Россети». Инициатива, связанная с рассмотрением отдельной инфраструктурной надбавки, должна создать условия для реализации Генсхемы размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, что, в свою очередь, предотвратит прогнозируемый дефицит электроэнергии. «Россети» продолжают диалог с представителями бизнеса на всех доступных площадках, добавили в пресс-службе.

Опасения промышленности в целом выглядят обоснованными, считает советник управляющего фонда «Индустриальный код» Максим Шапошников. По его словам, ключевое возражение бизнеса связано с попыткой переложить расходы на строительство новых сетей на действующих потребителей через надбавки, а не финансировать их через инвестиционные программы сетевых компаний под контролем регулятора. Фактически речь идёт о переносе инвестиционных рисков на потребителей.

Наиболее уязвимыми, по оценке аналитика, оказываются энергоёмкие отрасли – металлургия и химия, где доля затрат на электроэнергию достигает 20–40% себестоимости. Даже с учётом того, что оценки роста платежей в письме могут быть несколько завышены, существенное увеличение платы за передачу создаёт риски для рентабельности отдельных производств, включая выплавку алюминия и ферросплавов. Нефтегазовый сектор менее чувствителен благодаря собственной генерации, говорит г-н Шапошников, но добывающие проекты в удалённых регионах также могут столкнуться с ростом издержек, а в машиностроении это способно привести к убыткам из-за фиксированных контрактных цен условий гособоронзаказа.

Максим Шапошников подчёркивает, что рост тарифной нагрузки уже происходит: тариф ЕНЭС увеличивается на 16% в 2026 году после роста на 11,5% годом ранее. На этом фоне дополнительные инициативы усиливают давление на промышленность.

Среди системных рисков г-н Шапошников выделяет возможное закрепление принципа «бери или плати», который гарантирует сетевым компаниям выручку независимо от фактического объёма услуг, снижая стимулы к повышению эффективности. Перевод потребителей с ЕНЭС на распределительные сети, по его мнению, также носит регуляторный характер и не создаёт новой стоимости, но увеличивает платежи. В совокупности эти меры, предупреждает эксперт, могут снизить конкурентоспособность российской промышленности. «Поэтому внедрение моратория, пусть и на более короткий срок, выглядит вполне обоснованным», – заключил он.

В то же время старший аналитик Альфа-банка Анастасия Егазарян считает, что часть опасений бизнеса требует дополнительной проверки. В частности, она называет спорным тезис о том, что финансирование строительства сетей через надбавки на ОРЭМ размывает границу между конкурентным и монопольным сегментами. По её словам, речь может идти о переходе к модели, при которой сетевые компании получают возврат на инвестиции по аналогии с генерацией.

Надбавки к цене мощности на ОРЭМ системно используются как инструмент финансирования новых строек и модернизации электростанций или как способ снижения тарифов на территориях, где не введено рыночное ценообразование (например, в изолированных энергозонах Дальнего Востока). Для инвестиций в электросети механизм ранее не применялся.

Г-жа Егазарян также отмечает, что в ряде случаев развитие сетевой инфраструктуры может быть более эффективным решением, чем строительство новой генерации. При корректировке инвестиционных планов в отрасли это теоретически может даже не увеличить совокупную нагрузку на потребителей. При этом она соглашается с критикой принципа «бери или плати», указывая, что изменение правил для уже подключённых потребителей выглядит спорным и требует более аккуратного подхода.