РЭШ: «Снижение энергоцен за счёт всей страны не помогло экономике Дальнего Востока»

Механизм снижения энергоцен для потребителей на Дальнем Востоке за счёт остальной части страны не привел к ожидаемому росту макроэкономических показателей региона: рост инвестиций не произошёл, а производительность падает. Такие выводы содержатся в отчёте РЭШ. Провести исследование предложили ассоциации поставщиков и потребителей электроэнергии, сообщили источники и подтвердили в «Совете рынка»: «Это независимое исследование, результаты которого могут быть использованы федеральными органами для принятия дальнейших решений по усовершенствованию механизмов поддержки отдельных регионов». Отчёт вынесен для принятия к сведению на набсовет 23 декабря, уточнили в регуляторе.

Механизм работает в пяти регионах Дальневосточного федерального округа (ДФО) – Якутии, Камчатке, Чукотке, Магаданской и Сахалинской областях. Разницу между экономически обоснованным и фактическим тарифом покрывает оптовый энергорынок (европейская часть РФ, Урал и Сибирь). За три года размер выплаты составил 129 млрд рублей. Основной конечный получатель субсидии – «РусГидро».

Программа снижения энергоцен в ДФО до среднероссийского уровня заработала в 2017 году. Но уже в 2018 году в дотационных регионах объём инвестиций упал ниже среднероссийского уровня, говорится в исследовании РЭШ. По всем макроэкономическим индикаторам дотационные регионы ДФО не отличаются в лучшую сторону от других территорий округа без субсидий, следует из отчёта. Данные за 2019 год в нём представлены неполно.

По расчётам института, в дотационных субъектах ДФО в среднем по всем отраслям стали производить на 6,3% меньше продукции, чем в остальной части страны. Аналитики также заметили, что в дотационных регионах ДФО экономически обоснованные тарифы часто растут быстрее фактических (что ведёт к опережающему росту выплаченной надбавки). В 2019 году средний экономически обоснованный тариф в Сахалинской области достиг 7,6 руб. за 1 кВт/ч, в Магаданской области – 7,8 рубля, в Камчатском крае – 12 рублей, на Чукотке – более 20 рублей. При этом за счёт субсидий фактическая цена составила около 5 рублей.

В «РусГидро» заявили, что для ряда энергокомпаний в ДФО установлены экономически необоснованные тарифы: «Не хватает средств не то что на инвестирование в строительство новых объектов, но и для улучшения и поддержания технического состояния энергообъектов». «Дальневосточная генерирующая компания» получила 17 млрд рублей убытка из-за того, что 11 лет топливо в тарифах учитывалась по индексам Минэкономики, а не по фактической стоимости, отметили в холдинге.

В «Совете рынка» считают, что экспертам РЭШ не удалось выявить однозначной корреляции экономических показателей в субсидируемых регионах с оказываемой им поддержкой. Там считают важным заключение аналитиков о необходимости нормативного определения цели поддержки, повышения прозрачности механизма и формирования отчётности, позволяющей оценить успешность принимаемых мер.

До конца года Госдума может принять законопроект о продлении механизма субсидий до 2028 года. Объем выплат оценивается в 126,7 млрд рублей. Промышленность считает, что от субсидий нужно полностью отказаться. «Потраченные 129 млрд рублей не вернуть, но можно предотвратить будущие напрасные траты», – заявили в «Сообществе потребителей энергии».

Приемлемые тарифы не могут сиюминутно создавать спрос, привлечение инвестиций – это вопрос долгосрочной перспективы, замечает Владимир Скляр из «ВТБ Капитала». ДФО стал единственной частью страны, где в пандемию росло потребление электроэнергии, в том числе за счёт промышленности, подчеркивает аналитик.

Коммерсант