Газовая генерация признана перспективнее угольной везде, кроме Сибири

В драфте итогового доклада за 2016 год, подготовленного ФГБУ «Российское энергетическое агентство» Минэнерго, признается «неконкурентоспособность угольной генерации по сравнению с газовыми ТЭС как в европейской части России, включая Урал, так и на Дальнем Востоке».

Средневзвешенная цена газа в прошлом году выросла на 3,5%, до 4,2 тыс. рублей за 1 тыс. кубометров, а цена тонны угля – на 1,2%, до 1,33 тыс. рублей. Но ценовое соотношение газ – уголь в 2016 году было «вне зоны межтопливной конкуренции». Для конкуренции газ в пересчёте на тонну условного топлива должен быть дороже угля в два-три раза, в 2016 году это ценовое соотношение составляло 1,54 в европейской части страны (с Уралом) и 1,17 на Дальнем Востоке.

Десять лет назад, когда правительство и РАО «ЕЭС России» согласовывали долгосрочный прогноз развития энергетики, предполагалось, что уголь будет вытеснять газ. Тогда ожидалось, что доля газа в топливном балансе к 2020 году сократится с 68% до 56%, уголь вырастет с 25% до 40%. Это базировалось на предположениях о росте экспорта газа «Газпромом» и возможном дефиците газа на внутреннем рынке, а также на намерении правительства за несколько лет довести внутреннюю цену на газ до экспортного netback за вычетом транспортировки. Этого не случилось, а к 2011-2012 годам рост тарифов на газ в России затормозился, от идеи довести их до уровня экспортных отказались к 2013 году. Но в инвестпрограммы энергетиков успели заложить новые угольные блоки за пределами Сибири (от части проектов потом удалось отказаться).

Сейчас в топливном балансе газ доминирует, его доля в 2016 году увеличилась на 0,7 п. п., до 72,6%, доля угля снизилась на 1,8 п. п., до 25,6%. Сказались перевод части ТЭЦ Урала с угля на газ и вывод старой генерации, это за три года снизило спрос на уголь в регионе на 4,3 п. п., до 17%. Газ является монотопливом в Приволжье и на Северном Кавказе, конкуренция существует на Дальнем Востоке. Но здесь для поддержки угольщиков несколько лет назад была заторможена газификация ТЭС Приморья, а на Сахалине власти настояли, чтобы «РусГидро» строило новые мощности на угле. Уголь в балансе Дальнего Востока занимает 55,9%.

Наталья Порохова из АКРА отмечает, что за счет относительной дешевизны топлива угольные ТЭС доминируют на мировом рынке, где их доля достигает 41%. Но Россия – исключение среди крупных производителей угля. По оценке эксперта, чтобы уголь стал конкурентоспособнее, его цена должна быть в два раза ниже, чем газа, поскольку у угольных ТЭС издержки выше. «В России уголь конкурентоспособнее газа только в Сибири, – поясняет Наталья Порохова. – В европейской части из-за большого транспортного плеча эти издержки в цене угля выше 50%». При нынешнем и ожидаемом в среднесрочной перспективе соотношении цен ожидать строительства новых угольных ТЭС и роста спроса на внутреннем рынке не приходится, говорит источник в отрасли. Но и «крупномасштабную газификацию традиционно угольных регионов» при нынешнем соотношении цен газа и угля он тоже не счёл оправданной.

В Минэнерго считают, что политика сдерживания роста цен на газ не позволяет предполагать конкурентоспособность угольной генерации «даже в долгосрочной перспективе». ФАС предлагала уже с 2017 года начать пилотные проекты в Тюменской области, ХМАО и ЯНАО по либерализации цен на газ для промышленности. Но, по оценке Натальи Пороховой, это ситуацию не выровняет: газ останется конкурентоспособнее угля в европейской части страны.

Коммерсант