Кабмин намерен усилить тарифный контроль, дисквалифицировать глав РЭК за повторные нарушения

В пояснительной записке говорится, что анализ правоприменительной практики ФАС по статьям 14.6 (нарушение порядка ценообразования) и 19.5 (невыполнение предписаний ФАС) Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) показывает: региональные органы продолжают совершать эти нарушения даже после неоднократного привлечения к административной ответственности.

В действующих статьях 14.6 и 19.5 предусмотрено альтернативное наказание – штраф либо дисквалификация. Однако, как отмечается в пояснительной записке, норма о возможности дисквалификации фактически не работает: суды её не назначают, ограничиваясь штрафами. Штрафы, по оценке правительства, не предотвращают повторных нарушений. В записке приводятся примеры: в Тверской области за 2023 год вынесено пять постановлений, а за 2024 год – уже семь; в Волгоградской области – пять постановлений за 2024 год. Правительство считает, что такая практика снижает эффективность государственного управления.

Законопроект предлагает установить безальтернативную дисквалификацию для должностных лиц органов регулирования, которые систематически (три и более раз в течение года) не исполняют законные решения (предписания) ФАС России. Мера будет применяться именно к должностным лицам региональных органов, отвечающих за тарифы. Проект также уточняет нормы о том, какие органы могут составлять протоколы и рассматривать такие дела, чтобы учесть появление новой санкции.

В случае принятия закон вступит в силу через десять дней после официального опубликования.

Одновременно, как пишет Bigpowernews, кабмин внёс в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты РФ», предусматривающий усиление контроля за тарифным регулированием в регионах и повышение эффективности работы регулирующих органов. Документ (№1081974−8) размещён в базе данных Госдумы.

Проект расширяет полномочия ФАС в части контроля за тарифным регулированием в регионах. В частности, законопроектом предусматривается создание механизма, позволяющего ФАС самостоятельно пересматривать предельные уровни цен на розничных рынках электроэнергии в течение периода их действия в случае неоднократного неисполнения региональным органом регулирования решений или предписаний службы. Основанием для применения данного механизма является неоднократное (два раза и более в течение одного года) неисполнение органом регулирования решения или предписания ФАС, выданного по итогам рассмотрения досудебного спора или проведенного контрольного мероприятия.

Для сферы передачи электрической энергии, где действует «котловая» модель сбора и распределения выручки, законопроект вводит дополнительный механизм: ФАС получает право своим решением определять распределение необходимой валовой выручки между сетевыми организациями в порядке, устанавливаемом правительством. Это полномочие применяется при аналогичных основаниях – неоднократном неисполнении региональным органом решений ФАС. Решения органа субъекта РФ об утверждении тарифов должны быть приведены в соответствие с решением ФАС о распределении выручки в течение одного месяца, а в случае несоответствия для взаиморасчётов между сетевыми организациями применяется решение федерального органа.

Законопроект также ужесточает требования к руководству региональных органов регулирования: срок нахождения руководителя в статусе исполняющего обязанности ограничивается четырьмя месяцами.

Кроме того, в целях унификации законодательства о госрегулировании цен (тарифов) законопроект предлагает предусмотреть процедуру согласования руководителей органов регулирования в сфере ЖКХ по аналогии со сферой электроэнергетики.

Законопроект также конкретизирует полномочия правительства в части регламентации порядка осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами регулирования полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, водоснабжения, теплоснабжения и обращения с TKO, в том числе в части определения видов и порядка применения мер реагирования, принимаемых органом государственной власти по итогам контрольных мероприятий для устранения нарушений законодательства РФ.

Для реализации положений законопроекта потребуется внесение изменений в пять постановлений кабмина, срок подготовки которых составляет 60 дней с момента решения о внесении законопроекта в Госдуму. Официальным представителем правительства при рассмотрении законопроекта назначен статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС Сергей Пузыревский.