Минэнерго за счёт авансирования и спецфинансирования рассчитывает снизить рост энергоцен на 30%

Минэнерго на заседании комиссии Госсовета по направлению «Энергетика» 17 октября предложило донастроить механизмы возврата инвестиций для строительства новой генерации. Так, рассматривается введение авансирования при условии, что 30% авансовых платежей для крупных проектов будет поступать с оптового энергорынка, ещё 30% средств вложит инвестор, а 40% придутся на льготные кредитные средства. Предполагается, что они будут направляться через финансовый институт поддержки (уполномоченный банк). Предложенный механизм обсуждается в ходе разработки проекта нового федерального закона, согласно которому планируется создать компанию «Росэнергопроект», ответственную за типизацию проектных решений, а также финансовый институт развития.

Сейчас инвестконтракты заключаются по аналогии с договорами предоставления мощности (ДПМ): инвестор строит генерацию за свой счёт или заёмные средства, что впоследствии окупается в течение 15–20 лет благодаря повышенной цены мощности для потребителей. Авансирование же предполагает включение инвестиционной составляющей в оплату мощности ещё до ввода объекта в эксплуатацию. Ранее председатель набсовета «Совета производителей энергии» Александра Панина оценила экономию от введения авансирования в 20 трлн рублей при условии, что 30% от CAPEX будут профинансированы заранее.

Кроме того, Минэнерго предлагает направлять дивиденды отраслевых госкомпаний на развитие отрасли, объём этого источника оценивается в 80 млрд рублей в год. При этом формирование и выплату дивидендов продолжает регулировать закон «Об акционерных обществах». «Государство – акционер в некоторых компаниях. Мы с Минфином обсуждаем, что, после того как дивиденды выплачены акционеру, часть из них или все направить на инвестресурсы», – пояснил замминистра энергетики Евгений Грабчак. Вместо точечных налоговых льгот компаниям Минэнерго готово около 50% налоговых поступлений направлять в институт развития (до 400 млрд рублей в год), а также субсидировать процентные ставки по заёмным средствам. Эти меры, по оценкам министерства, должны оптимизировать стоимость электроэнергии к 2042 году до 8–9 рублей за 1 кВт•ч в сравнении с прогнозируемыми 12,8 рубля за 1 кВт•ч.

«Перед отраслью стоит вызов» — строительство 88,5 ГВт новой генерации и сетевой инфраструктуры до 2042 года, напомнил г-н Грабчак. Для этого необходимы инвестиции свыше 40 трлн рублей, что «в текущих механизмах и при текущих подходах» приведёт к росту среднего тарифа в два раза в ценах 2025 года. «И правительство поставило нам задачу эту цифру оптимизировать как минимум на 30%», – отметил замминистра (цитата по РБК).

Как считают в Минэнерго, только за счёт снижения административных барьеров, сокращения времени на процедуры предоставления земельных участков и разрешений на строительство можно оптимизировать сроки на начальном инвестиционном цикле на год – полтора.

«По сути, это полноценный государственный инвестиционный проект по развитию базовой инфраструктуры и социально-экономическому развитию страны. По нашим оценкам, каждый мегаватт, построенный к 2042 году, принесёт не менее 4,1 млрд рублей ежегодных налоговых поступлений в бюджет России», – заключил г-н Грабчак (цитата по РБК).

«Совет рынка» поддерживает предоставление льготных кредитов на строительство новой генерации, поскольку это может способствовать сдерживанию роста цен, но считает, что модель авансирования за счёт потребителей требует проработки. Конкретные формы реализации механизма предварительного финансирования, принципы формирования перечня генерирующих объектов и потребителей, на которых будет распространяться механизм, ещё обсуждаются. Также требуют проработки вопросы регулирования ответственности компаний, получающих авансы, условия таких договоров и порядок определения цен. В «Совете производителей энергии» сообщили, что приветствуют позицию Минэнерго по разработке механизмов финансирования крупных проектов, добавив, что конкретика обсуждается на профессиональных площадках.

В «Сообществе потребителей энергии» заявили, что предложенный вариант принудительного авансирования перемещает риски строительства и стоимость заимствований на потребителей без предоставления каких-либо встречных обязательств со стороны поставщика. Как считают в ассоциации, эффективнее и надёжнее как для потребителей, так и для регулятора использовать добровольные двусторонние инвестиционные контракты (аналог Power Purchase Agreement – долгосрочных соглашений о поставках электроэнергии) со встречными обязательствами поставщика в виде ценных бумаг – акций и облигаций или долгосрочным дисконтом к цене электроэнергии.

Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим считает, что такая попытка детализации структуры финансирования отдельных инвестпроектов может привести к избыточному усложнению администрирования финансирования. По его словам, авансирование может увеличить инвестиционные возможности энергокомпаний, но и повысит риски неисполнения обязательств генкомпаний при неизменной величине потребительских платежей. Для компенсации риска потребуется снижение нормы доходности, что может противоречить корпоративным интересам производителей электроэнергии, отмечает г-н Сасим. Для балансирования интересов потребителей и энергокомпаний, по мнению аналитика, авансирование энергостроек необходимо вводить только на условиях добровольного согласия потребителей: под каждый проект должно подписываться отдельное соглашение.