Концессии в ДФО стоимостью более 1 млрд рублей намерен контролировать кабмин

Минвостокразвития предлагает дополнить закон «О концессионных соглашениях» специальной главой, устанавливающей особенности регулирования этого механизма на Дальнем Востоке. Они коснутся только проектов стоимостью от 1 млрд рублей. Как ранее пояснял глава ведомства Алексей Чекунков, особенность дальневосточной концессии заключается в ускоренном инвестировании средств в инфраструктуру за счёт будущих налогов с рассрочкой оплаты строительства объектов на 20 лет. К 2026 году власти рассчитывают реализовать проекты в макрорегионе с объёмом инвестиций в 500 млрд рублей.

Сам механизм концессий в Минвостокразвития считают перспективным: если сейчас объём всего рынка составляет более 2 трлн рублей, то к 2025 году он может вырасти до 3,2 трлн рублей. Однако в ведомстве полагают, что реализация механизма связана с рисками – например, недостатком компетенции курирующих концессии органов власти, что особенно остро ощущается на уровне регионов. Это снижает возможность объективной оценки экономической эффективности проектов, считают чиновники. В итоге, опасаются они, это может привести к тому, что стоимость концессии окажется выше «цены» госзаказа. «Очевидно, что процедура заключения капиталоёмких соглашений должна проходить более строгий контроль на уровне правительства», – указывают в министерстве.

Поэтому законопроектом предлагается создать механизм контроля концессий из центра – на уровне президиума правкомисии по вопросам развития Дальнего Востока. Она будет одобрять решения о заключении концессий, конкурсную документацию, изменения в соглашения, а также рассматривать предложения о заключении концессии по инициативе инвестора.

Другая предложенная особенность для Дальнего Востока – определение победителя конкурса на заключение соглашения по принципу наименьшего объёма расходов из бюджетов всех уровней (в общем случае обычно побеждает инвестор, предложивший наилучшие условия по целому набору критериев). Так, если соглашения предполагают госрасходы, то в качестве критериев для конкурса будут устанавливаться только их объём на весь срок соглашения и на год, а также размер платы концедента (если она предусмотрена). По мнению Минвостокразвития, такой подход позволит сэкономить бюджетные ресурсы для проектов, способных оказать мультипликативный эффект на развитие экономики Дальнего Востока, а также «нивелировать риски, связанные с недостаточной эффективностью концессий и подменой ГЧП (государственно-частного партнёрства) механизмом создания инфраструктуры под длительные бюджетные обязательства».

Эксперты оценивают законопроект неоднозначно. Исполнительный директор Национального центра ГЧП (входит в группу ВЭБ.РФ) Максим Ткаченко отмечает, что проект «вводит дополнительные и излишние процедурные ограничения, которые при этом ещё не до конца проработаны». Так, проведение через президиум комиссии любой частной инициативы на сумму более 1 млрд рублей ещё на уровне рассмотрения – пока не сформирована позиция уполномоченного органа – создаёт «узкое горлышко» для проектов. Для проектов муниципального уровня возникает вопрос разделения полномочий по уровням власти и соблюдения принципа самостоятельности местных властей. В представленной редакции, считает г-н Ткаченко, законопроект «скорее вредит, чем помогает рынку, и требует существенной доработки».

Руководитель направления «Правовое развитие» Центра стратегических разработок Максим Башкатов отмечает, что проект не даёт прямых дополнительных преференций для инвесторов, а устанавливает дополнительные требования к процедуре.

«В то же время предложенный механизм не создаёт неудобных для инвесторов барьеров – напротив, он может стимулировать тех, кто готов предложить наиболее эффективное с точки зрения бюджета решение по реализации проекта», – считает он.

Коммерсант