Генкомпании просят расширить параметры программы модернизации ТЭС

«Совет производителей энергии» (СПЭ) озаботился низким числом проектов ТЭЦ и парогазовых блоков (ПГУ) в программе модернизации старых электростанций. В её рамках уже отобраны проекты на 21 ГВт с вводом в 2022–2026 годах, большая часть объёма занята крупными ГРЭС. Потенциал программы используется не полностью, и правила для предстоящих отборов на 2027–2031 годы целесообразно изменить, следует из письма СПЭ замминистру энергетики Павлу Сниккарсу (документ от 28 декабря, есть у издания). В Минэнерго сообщили, что получили письмо и изучают предложения.

Для более дорогих проектов ТЭЦ и блоков на ПГУ следует проводить отдельные отборы, пишет директор СПЭ Дмитрий Вологжанин, поскольку те «не могут полноценно конкурировать с проектами модернизации крупных конденсационных блоков из-за более высокой удельной стоимости мероприятий, что не позволяет в достаточной степени обновлять мощности с комбинированной выработкой». При этом, отмечает г-н Вологжанин, ТЭЦ имеют высокую социальную значимость, а проекты ПГУ позволяют снизить выбросы СО2.

В СПЭ также считают возможным увеличить объём программы. Так, по прогнозам «Совета рынка» (регулятор энергорынков), стоимость проектов с вводом в 2022–2026 годах должна была составить 738 млрд рублей, но по итогам конкурсов затраты составили лишь 249 млрд рублей. Учитывая серьёзную экономию и высокую конкуренцию, СПЭ просит ввести дополнительную квоту для отбора проектов модернизации ТЭС «в размере не менее 2 ГВт в год» (сейчас 4 ГВт). В результате суммарный объём проектов на пять лет может увеличиться до 30 ГВт. Ассоциация также предлагает проводить конкурсы по принципу «динамического отбора»: сначала проекты отбираются в пределах фиксированной суммарной мощности, а затем конкурс продолжается «по стоимостному показателю вплоть до «использования» всей образовавшейся экономии». В «Совете рынка» комментариев не дали.

Особое мнение имеют две генкомпании – «Юнипро» (подконтрольна немецкой Uniper) и «Фортум» (подконтрольна финской Fortum), следует из письма. Так, «Юнипро», владеющее в РФ пятью ГРЭС, не поддерживает введение отдельных отборов для ТЭЦ и ПГУ – такие проекты «целесообразно отбирать из дополнительной квоты, сформированной из достигнутой на прошедших отборах экономии». «Фортум» против любых изменений. В компании сообщили, что выступают против нерыночной нагрузки на рынок: для модернизации необходимы рыночные сигналы, которых не наблюдается в условиях переизбытка мощностей. Компания предлагает проводить долгосрочные технологически нейтральные конкурентные отборы мощности, где будет определяться реальная потребность в мощностях. Такой подход, по мнению «Фортума», позволит обеспечить участие проектов с наиболее эффективными технологиями, включая ВИЭ-проекты.

Промышленность также критикует предложения. «Это подмена целей и механизмов программы, поскольку вместо обновления электрогенерации предлагается субсидировать теплофикацию, а вместо модернизации необходимого объёма энергомощностей перейти к максимальному освоению денег потребителей. Что касается ПГУ, никаких ограничений для их участия в отборах сейчас нет, для привлечения таких проектов не нужны отдельные отборы, достаточно увеличить минимальный объём доходов с рынка электроэнергии, учитываемый в финансировании проектов обновления ТЭС», – заявили в «Сообществе потребителей энергии».

«Модернизация ТЭЦ дороже, чем ГРЭС, и, как следствие, доля ТЭЦ по итогам конкурентного отбора в европейской части РФ на 2026 год составила лишь 12%. Отдельная квота для когенерации в таких условиях просто необходима», – полагает Николай Посыпанко из Vygon Consulting. По его мнению, динамическая квота поднимет стоимость программы, но объём дополнительной нагрузки будет зависеть от механизма конкурсов.

Переход от принципа модернизации целевого объёма мощности к целевому уровню инвестиций выглядит по меньшей мере требующим дополнительного обсуждения, полагает Владимир Скляр из «ВТБ Капитала». По его мнению, в этом подходе остается мало места для оценки технологической и экономической востребованности инвестпроектов. Если на конкурсах не будет большего количества более дорогих проектов, как изначально предполагалось программой модернизации, то смена правил может привести к увеличению объёмов отборов на 2027–2031 годы в 4,5 раза – с 20 до 94 ГВт, что фактически законсервирует текущее состояние энергосистемы на 20 лет вперёд, считает аналитик.

Коммерсант