Кабмин внёс в Госдуму законопроект о квотировании с 2020 года выбросов в 12 городах

Законопроект о вводимом в России квотировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, который президент потребовал принять в весеннюю сессию, внесён правительством в Госдуму. Документ устанавливает понятие системы сводных расчётов загрязнения воздуха в населённых пунктах, которые будут использоваться при нормировании и установлении квот выбросов загрязняющих веществ. В порядке эксперимента квотирование должно быть введено в 12 городах: Братске, Красноярске, Липецке, Магнитогорске, Медногорске, Нижнем Тагиле, Новокузнецке, Норильске, Омске, Череповце, Челябинске и Чите. Минприроды называет их самыми грязными населёнными пунктами в России. Роспотребнадзору предстоит определить перечень загрязняющих веществ, приоритетных для квотирования. Чиновники проведут оценку их риска для здоровья человека. Правительство уже утвердило комплексные планы по снижению выбросов для этих городов. В законопроекте отмечается, что губернаторы будут нести персональную ответственность за достижение целевых показателей, закреплённых в этих документах.

Ранее РСПП выступил с резкой критикой нового механизма регулирования. В частности, представители рынка заявляли, что для многих предприятий единственный путь достижения показателей квот – закрытие производства или снижение объёма производимой продукции, что скажется в том числе на снижении доходов граждан и приведёт к значительному сокращению рабочих мест. «Инструмент применения квотирования – это экстренная мера, которую целесообразно применять в крайних случаях, если другие инструменты не сработали, – заявил представитель НЛМК (базируется в Липецке). – В качестве одного из инструментов Минприроды уже решило внедрять наилучшие доступные технологии на 300 пилотных предприятиях, вносящих 60% в загрязнение РФ, с 2019 года».

«Непонятно, как должны совместиться два таких разных инструмента», – недоумевает представитель отрасли.

Другой собеседник газеты среди промышленников указывает, что законопроект повлечёт существенные затраты для предприятий – они могут даже превысить расходы, которые компании несут при действующем нормировании: «Сейчас расходы на природоохранные мероприятия можно зачесть в счёт платы за негативное воздействие и уменьшить обязательный платёж. Новый инструмент регулирования требует потратить гигантские деньги на снижение воздействия на среду, но не позволяет минимизировать эти расходы. Компаниям в итоге придется платить два раза».

Если предприятие не уложится в установленную Росприроднадзором квоту, говорится в законопроекте, оно обязано реализовать «компенсационные» мероприятия, перечень которых должен быть сформирован уполномоченным органом субъекта РФ. Собеседник в крупной промышленной компании указывает на возможную коррупциогенность такой системы регулирования: «Чиновники напридумывают мероприятия, которые нам надо будет профинансировать. Одно дело закупить автобусы, другое – построить метро или отселить весь город подальше от загрязнителя». Собеседник, помимо непрозрачности формирования перечня, также опасается, что самые затратные «компенсационные мероприятия» могут быть предписаны именно крупному бизнесу.

Минприроды поясняет, что документ даёт региональным властям также возможность «дополнительного регулирования движения автотранспорта на территориях проведения эксперимента», уточнив, что нормы не коснутся «имущества физических лиц». Пояснений, о каких мерах идёт речь, от министерства пока не поступило. В самом законопроекте говорится лишь о том, что регионы на основе сводных расчётов выбросов разрабатывают «мероприятия, направленные на снижение выбросов от транспортных и иных передвижных средств», а также от «объектов транспортной инфраструктуры». Предположительно, речь может идти о механизме снижения выбросов от автодорожной инфраструктуры, возможно, за счёт введения ограничений движения. Также, согласно законопроекту, власти будут утверждать методики «определения выбросов от передвижных источников», но понятие это также не расшифровывают.

Минэкономики в своём заключении указало, что предлагаемые Минприроды меры не касаются личного автотранспорта, хотя негативный вклад автомобилей в загрязнение воздуха в городах с населением более 100 тыс. человек, как правило, больше, чем вклад промышленных предприятий. «Законодательство уже регулирует, что за пределами санитарно-защитных зон предприятий не должно быть превышения ПДК, – говорит эксперт «Гринписа России» Василий Яблоков. – Но концентрации превышаются все равно, в крупных городах это связано именно с выхлопами от автотранспорта. Законопроект должен, по идее, способствовать снижению загрязнения воздуха, а не быть направлен на сокращение мощностей предприятий. А если личный транспорт не будет квотироваться, то выйдет как раз только последнее». «Учитывая, что основные источники загрязнения атмосферного воздуха города – личный автотранспорт и системы индивидуального отопления зданий в частном секторе – не включены в область регулирования, вся финансовая нагрузка по снижению выбросов будет возложена на собственников стационарных источников выбросов», – соглашаются в «Северстали».

У региональных властей уже есть полномочия по ограничению движения транспорта в зонах с неблагоприятной экологической обстановкой. 26 апреля вступил в силу закон «Об организации дорожного движения», согласно которому субъекты федерации могут вводить ограничения (или прекращать движение) транспортных средств определённых экологических классов. Необходимые изменения ранее были внесены и в правила дорожного движения: появились новые дорожные знаки, ограничивающие въезд автомобилей с низким экологическим классом двигателя. Однако данными полномочиями пока не воспользовался ни один город.

Коммерсант