ФАС намерена активнее принуждать госмонополии к выполнению обязательств по ТП к сетям

ФАС добивается у правительства инструмента, который позволит службе бороться с игнорированием госмонополиями претензий к нарушениям ими правил недискриминационного доступа пользователей к их инфраструктуре. Сейчас зачастую им проще платить штрафы, чем устранять недостатки, при этом такие штрафы де-факто закладываются в сетевой тариф, «распределяясь» на всех пользователей, или сокращает прибыль госкомпаний и доходы бюджета. Чтобы сдвинуть равновесие в сторону ликвидации выявленных недостатков, служба подготовила поправки к закону о защите конкуренции. Они дают ей право выписывать монополистам «требования о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения» таких правил.

· В состав требований будут включаться данные о нарушениях, перечни действий и «разумные сроки» их ликвидации.

· Докладывать в ФАС об исправлении недостатков госмонополии обяжут в трёхдневный срок.

· В КоАП при этом вносятся корреспондирующие изменения – о праве ФАС возбуждать административные дела за неисполнение требований без дополнительных проверок.

· Санкция за нарушение правил недискриминационного доступа составляет для юрлиц от 100 тыс. до 500 тыс. рублей (от 600 тыс. до 1 млн рублей за повторное нарушение), для должностных лиц – 10–40 тыс. рублей (40–50 тыс. рублей) с дисквалификацией от трёх лет.

«Действия ФАС направлены на обеспечение баланса интересов всех участников рынка. Кроме того, на естественно-монопольные услуги предусмотрено госрегулирование тарифов. В случае выявления дискриминационных условий ФАС в рамках своих полномочий контролирует соблюдение правил недискриминационного доступа (ПНД) и установленный порядок подключения к субъектам естественных монополий в сферах газоснабжения, электроэнергетики и ЖКХ (по ст. 9.21 КоАП). В 2024 году ФАС возбудила 10 485 дел по этой статье», – заявили в пресс-службе ФАС, пояснив, что разработанный законопроект «направлен на оперативное устранение нарушений правил ПНД и обеспечение их исполнения в интересах граждан и предпринимателей».

«Проблема, которую пытается таким образом решить ФАС, сосредоточена в основном в электроэнергетике, тепло- и водоснабжении и водоотведении, особенно в части неисполненных договоров технологического присоединения, – говорит источник, близкий к правительству. – Подход ФАС можно рассматривать как один из вариантов системного решения проблемы, а не перекладывание её на всех пользователей инфраструктурных монополий через сетевые тарифы».

Накопленный массив неисполненных договоров техприсоединения – наследие государственной программы трансформации делового климата, которую правительство реализовывало в конце 2010-х – начале 2020-х годов под контролем тогда первого вице-премьера Андрея Белоусова. Для облегчения запуска новых бизнесов и ускорения строительства власти расширяли возможности компаний и ограничивали требования госмонополий по технологическому присоединению к сетям новых потребителей.

Однако структурные и конъюнктурные изменения, произошедшие в экономике после 2022 года, привели к перераспределению приоритетов и сделали многие такие договоры нерентабельными для инфраструктурных операторов, поэтому госкомпании и платят штрафы вместо подключения новых пользователей. Для того чтобы снять эту проблему, помимо переноса фокуса с выписывания штрафов на исполнение госмонополистами законных требований пользователей, ФАС пытается снова сбалансировать интересы тех и других: так, летом служба поддержала повышение сетевых тарифов в Сибири в том числе ради «балансировки» затрат госмонополий на техприсоединение льготных потребителей.

Как отмечает Ъ, инициатива ФАС – в значительной степени «тиражирование» подхода куратора контрольно-надзорной сферы в правительстве, вице-премьера Дмитрия Григоренко к вопросу штрафов, назначаемых бюджетным учреждениям (в массе – школам и больницам). Чиновник выступил против уплаты штрафов «из бюджета в бюджет», добившись замены их предписаниями об устранении недостатков с дисциплинарной ответственностью руководителей. Иначе «государство выделяет деньги на образование и тут же забирает их административными штрафами», говорил г-н Григоренко.