Потребители попросили ФАС проверить энергетиков на предмет манипулирования ценами

Основной объём электроэнергии продается на рынке «на сутки вперёд» (РСВ), отклонения от потребления расторговываются на балансирующем рынке в режиме реального времени. ОЦЗ позволяет участникам увеличивать или снижать ранее запланированные объёмы в зависимости от обстоятельств, по сложившейся на рынке цене.

Потребители изучили отчёты «Совета рынка» о ценах на РСВ в I квартале 2019 года и об использовании ОЦЗ в IV квартале 2019 года и пришли к выводу, что некоторые производители заявляли на РСВ не всю доступную мощность, цена росла, а затем они добирали объёмы на балансирующем рынке через ОЦЗ, говорится в письме. В итоге генерирующая компания получала дополнительную прибыль, уточняет замглавы сообщества Валерий Дзюбенко. По оценкам потребителей, в среднем с РСВ «уводится» 1,12 ГВт (1,3% объёма торгового графика) в первой ценовой зоне (Европа и Урал) и 0,61 ГВт (4,6%) – во второй (Сибирь).

Эта модель, считает сообщество, привела к значительному росту цен на РСВ в начале 2019 года (на 10,2 и 11,3% в первой и второй ценовой зонах соответственно), а переплата потребителей составила 35,4 млрд рублей. В октябре замруководителя ФАС Виталий Королёв говорил «Коммерсанту», что служба выявила признаки нарушения антимонопольного законодательства, проверяется наличие согласованных действий генерирующих компаний. Цены снизились, но, считают потребители, возможность для манипулирования остаётся. Они просят ФАС изучить отчёты «Совета рынка» и запросить данные о компаниях. «Мы не можем утверждать, что компании, которые пользовались этим инструментом, что-то нарушали. Нужна правовая оценка со стороны ФАС. Может быть, это некий пробел в нормативных документах, позволяющий манипулировать ценами, и его можно исправить», – говорит г-н Дзюбенко.

«Совет рынка» объясняет рост цен в начале 2019 года малой водностью ГЭС, изменением режимов АЭС, подорожанием топлива, изменением профиля графика спроса, сетевыми ограничениями в Сибири и, следовательно, загрузкой более дорогой генерации. Механизм ОЦЗ интересует участников рынка, идёт «активная дискуссия» о его подверженности злоупотреблениям, ежеквартально проводится анализ, говорит представитель регулятора: «Вопросы принятия решений о наличии фактов манипулирования и соответствующих мер являются прерогативой ФАС».

Компании, которые активно используют ОЦЗ, в отчётах не названы. В «Совете рынка» их тоже не называют. По оценкам «Сообщества потребителей энергии», это могут быть структуры «Газпрома», «Интер РАО», «Т Плюс», «Сибирской генерирующей компании» (СГК), «Энел Россия», «Фортума» и др.

Инструмент ОЦЗ существует на всех развитых рынках, он используется для корректировки загрузки в случаях, когда меняется температура воздуха и атмосферное давление, нужно выровнять график нагрузки генерирующего оборудования для снижения износа или минимизировать затраты, если цена РСВ ниже экономически обоснованной заявки генератора, говорит представитель «Интер РАО»: «ОЦЗ используется нашей компанией исключительно для оптимизации и повышения эффективности выработки». Каждый случай применения ОЦЗ рассматривается регулятором, работа механизма не раз обсуждалась на заседаниях набсовета и он признан достаточно эффективным, отметил он.

По статистике объём торговли на балансирующем рынке не превышает 4% от общего объёма рынка и прошлый год не стал исключением, говорит представитель «Газпром энергохолдинга»: «Отклонение торговых графиков I квартала 2019 года от фактической выработки «старой мощности» по группе составило 1,6%. Такое значение является репрезентативным и соответствует среднестатистическому. Таким образом, фактические режимы работы станций сформированы в соответствии с заявками на РСВ». Более того, доля наиболее эффективных объектов внутри группы на РСВ растёт, добавил он.

«Фортум» действует на оптовом рынке в строжайшем соответствии с действующими регламентами и нормативными актами, отметил представитель компании: «Информация о недобросовестном поведении не соответствует действительности».

Иногда цены снижаются из-за действий отдельных крупных потребителей-металлургов, говорит представитель «Совета производителей энергии»: «По данным мониторинга «Совета рынка», во втором полугодии крупные потребители второй ценовой зоны занижали планируемое потребление и затем добирали необходимые объёмы на балансирующем рынке. У потребителей изменилась и стратегия подачи ценовых заявок – сокращены объёмы заявок без указания цены». Это привело к снижению цен, вплоть до того, что в сентябре цены РСВ в Иркутске, Красноярске и Хакасии снизились на 60%, добавил он.

На рынке действуют рыночные механизмы, напоминает старший аналитик АКРА Денис Красновский: «В первой ценовой зоне больше потребителей и меньше генерации (и она, в основном, тепловая), поэтому цены выше, чем во второй ценовой зоне, где много генерации и она, в основном, гидрогенерирующая. Манипуляции здесь вполне возможны (хотя и напрямую запрещены Правилами ОРЭМ), но для этого ФАС и существует, чтобы исполнять роль «офицера рынка» и не допускать искусственного завышения цены».

СГК и «Энел Россия» отказались от комментариев, «Т плюс» и ФАС не ответили на вопросы.

Ведомости