ФАС хочет дисквалифицировать глав региональных тарифных органов после неисполнения 3 предписаний в течение года

Подготовленные ФАС поправки к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) предусматривают безальтернативную дисквалификацию должностных лиц, которые в течение года более трёх раз не исполнили предписания службы в сфере тарифного регулирования. Как напоминает газета, дисквалификация – это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в его совет директоров (наблюдательный совет), а также осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению такой организацией.

Дисквалификация за неисполнение предписаний ФАС уже предусмотрена КоАП, но в нём есть и альтернативная санкция – административный штраф в размере 50 тыс. рублей. Поправками опцию наложения штрафа на руководителей органов тарифного регулирования в регионах (службы, департаменты, министерства, комитеты и так далее) из кодекса предлагается исключить. Необходимость ужесточения объяснена тем, что штрафы зачастую не работают – их применение, как отметили в ФАС, «не способствует предупреждению совершения новых правонарушений». В 2022–2024 годах руководители тарифных органов ряда регионов неоднократно привлекались к административной ответственности – и в отношении каждого было вынесено более пяти постановлений о штрафах. В целом по итогам 2024 года ФАС выдала 310 предписаний в сфере регулируемых цен (тарифов), результатом исполнения которых стало исключение более 29 млрд рублей экономически необоснованных затрат из тарифов в сфере ЖКХ и энергетики.

Поправки также вводят запрет назначения на должность руководителей региональных органов тарифного регулирования на срок более четырёх месяцев без согласования с ФАС. Кроме того, проект предусматривает возможность введения на территории региона специального правового режима тарифного регулирования и пересмотра предельных уровней тарифов в случае неоднократного неисполнения решений федеральной службы, сообщили ФАС в конце декабря.

Ужесточение контроля за региональными «тарифными» чиновниками станет продолжением усилий ФАС по устранению нарушений законодательства в сфере госрегулирования ценообразования и приведению тарифов на коммунальные услуги к экономически обоснованному уровню. Ранее, в 2023 году, служба скорректировала модель контроля за решениями тарифных регуляторов и за обоснованностью тарифов, включив в число контролёров собственные территориальные органы. Это было необходимо для того, чтобы повысить эффективность контроля в тарифной сфере. В целом от главы ФАС Максима Шаскольского при его назначении ожидали наведения порядка именно в этой сфере, отмечает Ъ.

Усиление ответственности за неисполнение предписаний будет происходить на фоне развития «цифрового» направления работы ФАС: предполагается создание сервиса тарифного регулирования для сбора данных о ценах на всех уровнях госуправления и для автоматической увязки тарифных решений с инвестиционными планами регулируемых организаций.

Как полагает основатель юридической компании «Лаки Лигал» Александр Забусов, безальтернативность дисквалификации позволит «дисциплинировать наиболее отчаянных любителей систематически игнорировать предписания антимонопольного ведомства». Управляющий партнёр консалтинговой компании Kulik & Partners Law.Economics Ярослав Кулик отмечает, что дисквалификация за неисполнение предписаний ФАС на практике сейчас применяется крайне редко – лишь в особо злостных случаях. Доцент кафедры государственного муниципального управления Государственного университета управления Михаил Поляков добавляет, что в условиях растущей цифровой открытости государственных ведомств дисквалификация способна стать серьёзным инструментом борьбы с нарушениями. Он напоминает о существовании в РФ Реестра дисквалифицированных лиц, который ведёт Федеральная налоговая служба.