«Завышенная» оценка спроса на КОМ может обойтись потребителям 1 ЦЗ в 60 млрд рублей

Прогноз спроса на мощность в схеме и программе перспективного развития электроэнергетики (СиПР) 2018 года, который Минэнерго будет использовать как базу для проведения КОМ в 2022–2024 годах, отличается от фактического уровня. Базовый сценарий предполагал, что спрос на мощность составит 156,57 ГВт, но фактически он оказался на 4,7 ГВт (3%) ниже, следует из годового отчёта «Системного оператора» (СО, диспетчер энергосистемы). Это, по оценке Vygon Consulting, поднимет цену КОМ на предстоящем отборе мощности на 8–9%, а потребители первой ценовой зоны (европейская часть РФ и Урал) переплатят за мощность до 60 млрд рублей за три года.

Прогноз максимума потребления является одним из параметров, которые берутся для расчёта стоимости мощности в КОМ. В нём учитывают планы потребителей по вводу или выводу оборудования, риски рекордно низких зимних температур (при снижении на 1°С в диапазоне температур от -4°С до -45°С потребление растет на 0,49%), рост экономики и резерв мощности. Все отобранные в КОМ мощности будут получать фиксированную плату за мощность вне зависимости от реальной загрузки. В итоге потребители стремятся снизить затраты и считают, что нужно уменьшить объём предложения в КОМ, а регуляторы, страхуясь от экстренных ситуаций, увеличивают резервы и прогнозы спроса.

В 2019 году для перехода на шестилетний КОМ (цену будут фиксировать на шесть лет вперёд) будет проведён отбор сразу на 2022–2024 годы. Минэнерго дополнительно повысит цену КОМ в 2022–2023 годах на 15%, на 2024-й – ещё на 5%, а в отборе на 2025 год вернётся к росту по инфляции.

Прогнозы мощности в СиПР не корректируются с учётом фактического потребления, отмечает Николай Посыпанко из Vygon Consulting. Аналитик приводит в пример рынки мощности США и Великобритании, где такие корректировки предусмотрены. По его мнению, можно было бы проводить КОМ в два этапа: сначала выбирать только 90–95% прогнозного спроса, а оставшиеся объёмы разыгрывать за год-полтора до поставки.

В Минэнерго разницу между фактическим и прогнозным спросом объясняют смещением сроков присоединения к единой энергосистеме (ЕЭС) России изолированных энергорайонов Якутии: оно было учтено в прогнозе, поскольку присоединение планировалось в 2018 году, но произошло в начале 2019 года.

В «Системном операторе» считают, что прогноз потребления мощности – это сценарий максимально «сурового» развития событий в энергосистеме, отклонение в 3–5% – свидетельство «высокого качества расчётов», а прогноз обязательно должен быть «выше факта». Различие между фактом и прогнозом объясняется тем, что в реальности погодные условия оказываются мягче, либо меняются планы потребителей, а также неточностью прогноза социально-экономического развития. Превышение не приводит к росту нагрузки на потребителей, считают в СО, поскольку по правилам рынка оплачивается только фактически поставленная мощность. Но дополнительная нагрузка возникает за счёт роста цен КОМ в результате завышения спроса, говорит Николай Посыпанко. В Минэкономики на запрос не ответили.

Директор «Сообщества потребителей энергии» Василий Киселёв отмечает, что качество прогнозов и перспективного планирования в отрасли «неудовлетворительное» и его нужно менять: «Регуляторы систематически завышают потребление, поскольку за дефицит поставок у них ответственность есть, а за профицит никакой ответственности не предусмотрено».

В СиПР заложен среднегодовой рост потребления в 1,22%, хотя по итогам 2018 года он оказался выше – 1,5% в ЕЭС. Владимир Скляр из «ВТБ Капитал» говорит, что, не считая 2009 и 2015 годов, спрос в России последовательно рос с 1998 года, но темпы снижались. Если в начале 2000-х спрос рос в среднем на 7% в год, то с 2010 года – примерно на 1%. Г-н Скляр прогнозирует, что в ближайшие десять лет потребление будет расти в пределах 0,5–1,2% в год.

Коммерсант