ВИЭ на земле обетованной

Главное энергопредприятие Израиля появилось фактически раньше самого государства. Структура, на базе которой создана современная «Хеврат Хашмаль», – Электрическая компания Израиля – начала работать ещё под мандатом Палестины в 1923 году и первоначально именовалась палестинской. Новое, политически корректное название монополия получила в начале 1960-х, более чем через 10 лет после признания в ООН независимого еврейского государства.

До недавнего времени компания оставалась практически единственным игроком на рынке, регулярно вызывая шквал критики со стороны потребителей – за высокие цены, слишком щедрые зарплаты сотрудников и жёсткое сопротивление разнообразным реформам. Тем более что многие трудности приходилось переживать на фоне ограниченных поставок электричества.

В первые же годы своего существования страна столкнулась с острейшим дефицитом энергоресурсов. Чтобы сэкономить драгоценные киловатты, правительство даже запретило подачу горячей воды в дневное время.

Занимавший тогда пост премьера Давид Бен-Гурион видел решение в использовании солнечной энергии – едва ли не единственного на тот момент ресурса, который был в избытке на израильской земле. «Источник жизни для каждого растения и животного, так мало используемый человечеством, может быть преобразован в движущую, динамическую и электрическую силу», – повторял он соратникам постулаты первых приверженцев солнечной энергетики.

Так родилась идея подключения потребителей к персональным солнечным установкам, которые обеспечили жителей горячей водой. Коллекторами плотно уставлены крыши домов по всему Израилю – это едва ли не первое, на что обращают внимание российские туристы. Батареи площадью около 2 кв. м соединены со 150-литровыми резервуарами. Если на улице ясная погода, бойлер повышает температуру поступающей воды на 30–35 градусов, поэтому электрические нагреватели жители включают лишь в редкие пасмурные дни.

Начиная с 1980 года установка солнечных коллекторов обязательна на всех зданиях не выше 24 этажей, и сегодня такими агрегатами пользуются примерно 90% домохозяйств. Каждый владелец установки экономит с её помощью 2 тысяч кВт/ч ежегодно, подсчитали израильские энергетики.

Однако обогревать сами помещения за счёт использования солнечной энергии – а зимой в Израиле довольно прохладно – не получилось. Потенциальный отопительный сезон оказался слишком коротким, чтобы внедрение оборудования оправдало себя.

Покупаем у всех

Но и без расходов на горячую воду плата за электричество продолжала крепко бить по карманам потребителей. На жалобы жителей правительство ответило в 2008 году, запустив программу по внедрению малых фотовольтажных установок, вырабатывающих до 50 КВт/ч. Электрическую компанию в свою очередь обязали выкупать энергию у владельцев батарей по субсидируемым ценам – более высоким, чем сама «Хеврат Хашмаль» продавала потребителям. При этом цена выкупа, по задумке властей, постепенно снижалась – поначалу она составляла почти 2 шекеля, в то время как киловатты из централизованной сети обходились всего полшекеля – 50 агорот. Сейчас установленная цена превышает тариф для домохозяйств лишь на несколько агорот, но программа по-прежнему пользуется популярностью.

Поучаствовать в ней может не только население, но и другие потребители «Хеврат Хашмаль». Желающим продавать энергию монополисту по госценам нужно иметь достаточно места и запас терпения: реальные дивиденды потребитель получает только после того, как окупится оборудование. Попасть в программу непросто: изначально правительство ограничило квоту на субсидируемое производство «на дому» 30 МВт ежегодно.

Благодаря господдержке рынок солнечных батарей мгновенно оживился: за первый же год малые домашние хозяйства увеличили производство электроэнергии в 275 раз, а малые коммерческие – в 139 раз.

Сегодня расширение этой практики упирается в сопротивление со стороны самого монополиста и Министерства финансов, которое вынуждено финансировать субсидии, рассказывают израильские эксперты. Однако вскоре позиции «Хеврат Хашмаль» могут пошатнуться из-за более крупных, чем домашние хозяйства, игроков.

Пока, по данным Министерства энергетики и водных ресурсов Израиля, компания занимает примерно по 83% в генерации и отпуске электроэнергии, более 90% – в дистрибуции, а также полностью контролирует передачу, выступая системным оператором рынка. В 2010–2011 годах монополист выкупал по 300–344 млн КВт/ч у частных производителей. Более поздних официальных данных компания не публикует, но по экспертным оценкам этот объём ежегодно увеличивается.

Регулятор рассчитывает постепенно сократить роль монополиста – по крайней мере в генерации. «Мы призываем независимых предпринимателей к участию в производстве электроэнергии путём строительства генерирующих объектов», – отмечают в израильском Министерстве энергетики и водных ресурсов. Цель такой политики – одновременное повышение установленной мощности и усиление конкуренции, от которого ожидают снижения тарифов. И хотя в нормативных актах зафиксирована доля независимых производителей в размере 20% к 2020 году, само министерство рассчитывает на более высокие показатели.

Независимое солнце

В прошлом году правительство выдвинуло масштабный план энергореформы, которая далеко не ограничивается снижением доли «Хеврат Хашмаль» в генерации. Чиновники намерены оздоровить финансовые показатели монополиста и всерьёз ослабить его влияние.

Среди основных пунктов плана – частичная приватизация распределительной системы, эмиссия 15% акций «Хеврат Хашмаль» на местной бирже, сокращение штата и отмена права на бесплатное электричество, которым пользуются все сотрудники и их семьи. Также речь идёт о продаже двух электростанций частникам.

Откупиться от монополиста министры намерены крупным бонусом работникам в размере 50 тысяч шекелей и повышением базовых зарплат. Общую стоимость реформы, которая предположительно займёт до семи лет, эксперты оценили в 2–3 млрд шекелей.

Помимо повсеместного присутствия «Хеврат Хашмаль» развитию независимой генерации мешала и действующая политика по развитию ВИЭ, на которые нацелено большинство мелких производителей энергии.

Согласно плану правительства, к 2020 году возобновляемые источники должны занимать не менее 10% в производстве электричества. Предполагалось, что в 2014 году страна получит примерно 1500 «зелёных» МВт, причём 800 из них – от ветряков, 400 – с фабрик по производству концентрированной солнечной энергии в пустыне Негев, 160 МВт – из биомассы и всего 110 МВт (уже с учётом выкупаемых у населения) – с фотоустановок на крышах домов. Промежуточной цели, однако, полностью достичь не удалось: приоритеты правительства по видам ВИЭ разошлись с предпочтениями инвесторов.

Самым большим спросом пользовались проекты на базе фотоэлектрических установок, и власти согласились перераспределить в их пользу 520 МВт квот от других альтернативных источников.

К тендерам на создание «зелёных» генерирующих мощностей обещают активно привлекать независимых производителей. Так, фототермальную электростанцию в районе Эшелим будет строить концерн, аффилированный с одной из крупнейших банковских структур Израиля Hapoalim Bank. Дистрибьютором продукции выступит «Хеврат Хашмаль», уже получивший право выкупа энергии с эшелимской площадки на ближайшие 25 лет. Электростанция обещает войти в список крупнейших на Ближнем Востоке, а вместе с двумя соседними, также запланированными к строительству в Эшелиме, обеспечит около 2% энергопотребления всего Израиля.

Газ для генерации: много и дорого

Произведённых благодаря мощным солнечным станциям киловатт может всё же оказаться недостаточно на фоне растущего спроса. По прогнозам профильного министерства, потребление электричества в Израиле удвоится в ближайшие 20 лет.

В Минэнерго отмечают, что ежегодный прирост населения в стране гораздо выше, чем в западных государствах. К тому же ощутимо повышается уровень жизни, и население покупает всё больше дополнительных электроприборов. Кроме того, опасения вызывают и климатические изменения в и без того жарком Израиле: летом энергосистема перегружается из-за повсеместно работающих кондиционеров.

«Создание и поддержание избыточных генерирующих мощностей необходимо, чтобы предотвратить коллапс в пиковые периоды», – поясняют в профильном министерстве.

Причём несмотря на очевидные успехи на поле ВИЭ, основную ставку чиновники делают всё же на природный газ – именно он по-прежнему является основным и самым дешёвым топливом для выработки электроэнергии в Израиле. К тому же залежи газа на израильском шельфе оказались настолько богатыми, что позволили стране претендовать на роль крупного экспортёра. По данным агентства Bloomberg, в общей сложности с месторождений Тамар и Левиафан на египетские заводы СПГ планируется поставить до 180 млрд кубометров газа.

В ближайшее время предстоит определить, кто именно будет добывать газ и по каким ценам он достанется потребителям внутри страны. В мае рабочая группа по расформированию газовой монополии предложила обновлённый план отраслевой реформы. По нему группа компаний Delek должна продать права на некрупные газовые месторождения, сохраняя за собой 45% долю в «Левиафане».

Ещё одна важная новация в документе – постепенное сокращение правительственного контроля за уровнем газовых цен. Зарубежные инвесторы, которые подумывают о выходе на рынок Израиля, предупредили правительство о рисках чрезмерного регулирования: чем жёстче власти будут держать тарифы, тем менее привлекательной отрасль останется для бизнеса. И если предложение о либерализации одобрят, это откроет многие двери перед альтернативной энергетикой, которая пока с трудом соперничает с голубым топливом в цене.

Энергетика Израиля в цифрах*

Установленная мощность электростанций:

в 2013 году – 13,5 ГВт, в 2020 году – 18–20 ГВт.

Ежегодное потребление:

в 2013 году – 53 ТВт (в том числе 4800 МВт – с угольных электростанций, 7500 МВт – с электростанций на природном газе); в 2020 году – 80 ТВт.

Возобновляемые источники:

в 2013 году – 2–3% (по экспертным оценкам), в 2020 году – 10%.

*данные Министерства энергетики и водных ресурсов Израиля