Выпадающие доходы застрянут в сетях

Выжить на 550 рублей

Минэнерго стало уже вторым по счёту ведомством, критично настроенным по отношению к действующей системе льгот. «Ресурсы компаний ограничены, дальнейшее развитие программы льготного техприсоединения пора прекращать», – заявил замглавы министерства Вячеслав Кравченко на круглом столе «Российский электросетевой комплекс: стратегия развития и её законодательное обеспечение» в Совете Федерации. Ранее, по сообщениям СМИ, Минэкономразвития уже предложило проанализировать практику применения льгот для потребителей до 15 кВт. В документах, направленных в правительство ещё в конце прошлого года, говорилось о необходимости сделать их более адресными. Цель изменений – сократить необоснованные затраты в составе инвестпрограмм.

Идея в целом укладывается в позицию профильного министерства. «Значительная часть крупных инвестиционных проектов «Россетей» сегодня делается под конкретного потребителя, – заявил на том же круглом столе господин Кравченко. – Возникает объективный вопрос, стоит ли прокладывать многокилометровую линию для электроснабжения горно-обогатительного комбината, чья продукция, к примеру, будет идти на экспорт». По его словам, строится достаточно много новых объектов, но при этом не хватает средств на модернизацию уже существующей инфраструктуры. «Это вопрос не к системе тарифообразования, а уже к тем, в чьих интересах реализуется инвестиционная программа», – сказал замминистра.

До 95% договоров, заключённых региональными сетевиками, – это льготная категория до 15 кВт, для которой плата за присоединение составляет 550 рублей. Так, в МРСК Северо-Запада её доля составила 93,95 по итогам 2013 года, сообщила компания. Предприятия указывают на колоссальный разрыв между льготным тарифом и реальной стоимостью работ, которую они сами оценивали в суммы от 40 тыс. до 1 млн рублей.

Физлица с запросами «Севмаша»

Символическая ставка для физлиц действует уже несколько лет, а в прошлом году даже помогла России продвинуться в рейтинге Всемирного банка Doing Business: по показателю доступности подключения к системе электроснабжения страна поднялась на 71 пункт. Но в последнее время участники рынка отмечали бум заявок на дешёвое подключение, и проблема для них обострилась. Так, по данным МРСК Урала, в течение последних трёх лет рост числа заявок на льготное техприсоединение составлял около 40% ежегодно.

Главный же аргумент в пользу ограничения льгот – их неэффективность, говорят в сетевых компаниях. Послаблениями вовсю пользуются не те, кому они предназначались. Один из примеров: более 100 заявок на подключение от физических лиц, которые в прошлом году поступили в Архэнерго (филиал МРСК Северо-Запада), по 15 кВт каждая. По данным региональных СМИ, общая запрошенная мощность составляет 1,8 МВт, то есть почти 60% от нужд завода «Севмаш».

В отдельных регионах пытаются вывести из тени бизнес, который присоединяется на правах физлиц, за счёт повышения доступности договоров. Так, Ленэнерго по итогам 2009–2013 годов отчиталось о снижении ставки за техприсоединение для малого бизнеса в шесть раз – до 6800 рублей с учётом НДС. Вместе с физлицами льготники-«малыши», которым требуется не более 150 кВт, и составляют основной массив клиентов компании.

Ещё одна головная боль – пассивные потребители. В МРСК Северо-Запада потребители в прошлом году запросили 53 МВт, в их строительство было инвестировано около 120 млн рублей, а используется по факту только 17 МВт. В итоге неокупаемые сети ложатся нагрузкой на действующих потребителей.

Тем временем на подключение компании тратят чуть менее половины всех инвестиционных ресурсов. Так, согласно опубликованному проекту инвестпрограммы МРСК Центра и Приволжья на 2014–2018 годы около 40% средств пойдёт на присоединение новых потребителей. Для них компания проложит 7,7 тыс. км ЛЭП из запланированных на этот период 11,3 тыс. километров. В свою очередь, в Псковэнерго (филиал МРСК Северо-Запада) отмечали, что только на льготные новые подключения тратится 42% инвестпрограммы. При окупаемости на уровне не выше полутора процентов и общем дефиците денег это вызывает серьёзные опасения.

Как уже сообщал «Переток», ранее в этом году Минэнерго подготовило проект изменений в постановление правительства «О функционировании розничных рынков электроэнергии…», смысл которых – загрузить те мощности, которые зарезервированы, но не используются.

Сетям на жизнь

Стараясь остановить лавину разорительных заявок на техприсоединение, правительство прошедшей осенью ограничило их частоту. Теперь подключаться по льготной ставке в 550 рублей физическое или юридическое лицо может не чаще одного раза в три года. Раньше число заявок не ограничивалось, достаточно было находиться не далее чем в 500 м от линии электропередачи соответствующего напряжения. Это, безусловно, должно снизить количество желающих подключиться по льготе, ожидают в отрасли. Но опасаются, что бизнесу ничто не помешает маскироваться под несколько физлиц. Также не решён вопрос с теми, кто попросил протянуть кабель, но после этого им не пользуется.

В качестве одного из вариантов компенсации для сетевиков в отрасли обсуждают возможность тратить на техприсоединение амортизационные отчисления. Но представители региональных компаний и регуляторов уверяют, что это может негативно сказаться на надёжности сети, так как отвлечёт средства от поддержания фондов.

Включить расход в тариф на передачу тоже вряд ли получится (в этом году, например, тарифы естественных монополий и вовсе заморожены).

Помимо использования амортизационных средств и более адресной дифференциации ставок, о которой говорят в МЭР, есть и почти революционные варианты. Так, Федеральная служба по тарифам предложила обдумать введение абонентской планы за электроэнергию, которую можно было бы закрепить как оплату именно услуг по передаче, чтобы созданная инфраструктура финансировалась в любом случае – пользуется ею потребитель или нет.

За счёт таких поступлений в своё время были построены крупнейшие энергообъекты, в том числе Калининградская ТЭЦ, отметила в беседе с «Перетоком» заместитель руководителя ФСТ Елена Помчалова. Однако, по её словам, важна не «сверхидея введения абонентской платы», а обеспечение понятного источника средств к существованию для электросетевиков. «Задача у нас как у регулятора состоит в том, чтобы сделать эту схему – любым способом – прозрачной, чтобы правильным образом функционировала компания «Российские сети», – пояснила замруководителя ведомства. – Нужен механизм, позволяющий понять, за счёт чего она живет. Как, например, абонплата».