Час расплаты

В 2013 году задолженность за энергоресурсы продолжила расти на всех ступенях экономической модели. Её структура не меняется с годами. Генерация несёт потери как из-за накопления обязательств перед ней на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ) – прежде всего проблемными гарантирующими поставщиками (ГП) и энергосбытовыми компаниями, так и из-за неплатежей жилищно-коммунального сектора за поставленную тепловую энергию. ГП и энергосбытовые компании в свою очередь недополучают значительный объём оплаты за электроэнергию и мощность от тех же управляющих компаний и предприятий ЖКХ, бюджетных учреждений и отдельных промышленных потребителей. И только население в целом по стране платит исправно, хотя и здесь существуют исключения из правила.

Переломный момент

Задолженность на ОРЭМ, как сви­де­тель­ствуют данные ОАО «АТС», поступательно растёт с февраля 2011 года: за два прошедших года она увеличилась в 2,5 раза. На 1 марта она составила 58,4 млрд рублей, в том числе 56,87 млрд рублей по ценовым зонам и 1,49 млрд рублей по неценовым. Реестр должников, по сути, не меняется: на конец года, как и на его середину, основной вклад в неё вносили сбытовые компании Северного Кавказа, предприятия холдинга «Энергострим», Колэнергосбыт и ряд других предприятий.

Для ГП-должников ещё в майском постановлении правительства № 442 была прописана штатная мера пресечения – лишение статуса ГП. Постановление предусматривает возможность вывода зоны деятельности неблагополучного ГП на аукцион под обязательства покупателя разобраться с определённой долей долгов предшественника. Однако до начала этого года от её использования воздерживались. И главным противником были, собственно, кредиторы ГП-должников – генерирующие компании, для которых ключевым вопросом было установление ответственности за платёжную дисциплину в период перехода статуса ГП от лишенной его компании к победителю конкурса. Процедура замены ГП в том виде, в котором она была описана в по­ста­нов­ле­нии правительства № 442, занимала минимум 152 дня, порой удлиняясь до года и более. Перспектива неограниченного накопления задолженности в этот период не могла не тревожить генераторов. И несмотря на то что дисциплинарная комиссия «Совета рынка» выносила на рассмотрение наблюдательного совета вопрос о возможном лишении статуса участников ОРЭМ крупных ГП-должников, таких как Колэнергосбыт, Омскэнергосбыт, Орёлэнергосбыт, палата продавцов голосовала против их исключения.

Переломный момент наступил под Новый, 2013 год, когда были опубликованы необходимые постановления правительства – № 1449 «О внесении изменений в пункт 229 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» от 28 декабря и № 1482 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам изменения процедуры смены гарантирующих поставщиков» от 30 декабря. Эти документы юридически оформили новый регламент смены ГП, разработанный «Советом рынка» с участием генераторов.

Ключевым элементом нового регламента стало общее упрощение и ускорение процедуры, которая стала занимать около 50 дней, а также устранение пресловутой лакуны в ответственности за зону деятельности в период между утратой старым ГП его статуса и вступлением в свои права замещающего его победителя конкурса. По новому порядку, как только ГП лишается статуса субъекта ОРЭМ, Минэнерго издаёт приказ о присвоении статуса ГП территориальной сетевой организации (ТСО). Переход происходит очень быстро: если приказ выходит до 25 числа месяца, сетевая компания становится ГП с 1-го числа следующего месяца, если нет – с 1-го числа через месяц. По утвержденным правилам претендовать на временное замещение ГП может только довольно крупная ТСО: на присоединённых к её сетям потребителей должно приходиться не менее 25% среднегодовой заявленной мощности потребителей в регионе. В большинстве случаев речь идёт исключительно о дочерних компаниях «Холдинга МРСК» (в случае, если таковая в регионе не представлена, её функцию исполняет ФСК). ТСО, впрочем, назначается максимум на год и в любом случае лишается статуса ГП, как только выявляется победитель аукциона. Появление сетевой компании на месте ГП сняло претензии генераторов, и путь к удалению должников с рынка был открыт.

Привести в исполнение

Получив ультимативный инструмент по борьбе со злостными должниками, «Совет рынка» не преминул пустить его в ход. В конце января НП изгнало с ОРЭМ шесть сбытовых компаний, входящих в группу «Энергострим»: Омскэнергосбыт, Орёлэнергосбыт, Курскрегионэнергосбыт, Брянскэнергосбыт, Ивэнергосбыт и Пензаэнергосбыт. Их совокупная задолженность составляла на момент принятия этого решения около 10,5 млрд рублей. Из вынесенных на обсуждение сбытовых компаний на рынке оставили только Волгоградэнергосбыт, несмотря на долги около 5 млрд рублей. Свою снисходительность «Совет рынка» объяснил тем, что основной массив долга Вол­го­град­энер­го­сбы­та приходится на безнадёжную задолженность хрестоматийно недисциплинированного плательщика за электроэнергию – ВОАО «Химпром» (2,38 млрд рублей). Компании был дан контрольный месяц, в течение которого она не должна была увеличивать долг, и по итогам месяца ей вновь было разрешено остаться на рынке, в отличие от Колэнергосбыта и Тулаэнергосбыта, которые удалили с ОРЭМ в конце февраля.

В результате зоны деятельности восьми ГП, лишённых статуса, перешли к пяти МРСК – «МРСК Центра» (Орёл, Курск и Брянск), «МРСК Центра и Приволжья» (Иваново и Тула), «МРСК Волги» (Пенза), «МРСК Сибири» (Омск) и «МРСК Северо-Запада» (Мурманск). По итогам полумесяца работы в зоне деятельности первой группы изгнанных сбытов «Холдинг МРСК» объявил, что уровень расчётов по перешедшим к нему группам точек поставки составляет 100%.

Однако демонстрация практической возможности лишения статуса ГП, будучи действенна как мера устрашения, напрямую не влияет на качество расчётов на ОРЭМ. Для фактического сокращения возможности кредитования недобросовестного покупателя за счёт средств ОРЭМ было введено другое долгожданное новшество – система финансовых гарантий. Её регламент наблюдательный совет «Совета рынка» утвердил 21 февраля.

Введение системы финансовых гарантий предполагает, что если платёж на ОРЭМ просрочен на два месяца, ОАО «ЦФР» обращается в интересах кредитора за погашением обязательств должника за счёт предоставленных тем финансовых гарантий. Необходимость предоставления фингарантий, однако, распространится не на всех покупателей. «Если все участники исполняют договоры на ОРЭМ в полном объёме и своевременно, то они не подпадают под требования о предоставлении финансовых гарантий, – рассказывает заместитель председателя правления «Совета рынка» Павел СНИККАРС. – Если участник оплачивает не в полном объёме либо не в срок, то возникает необходимость их предоставить». С 1 марта начался трёхмесячный контрольный период, в течение которого определится, какие субъекты ОРЭМ должны будут предоставить гарантии. Те участники, которые в течение этих трёх месяцев допустят несвоевременную или неполную оплату своих обязательств (однократное нарушение сроков на один день прощается), должны будут до 15 июня предоставить гарантии на июль. По словам господина СНИККАРСА, основные инструменты, прописанные в системе финансовых гарантий, – «это банковские гарантии, поручительство генератора и свободный двусторонний договор в целях исполнения финансовых гарантий (это специальный инструмент, который уменьшает объём финансового гарантирования)». Непредоставление фингарантий или их предоставление в неполном объёме может стать основанием для лишения покупателя статуса субъекта ОРЭМ.

В системе финансовых гарантий уже аккредитованы 13 банков. Среди них такие крупные организации, как Газпромбанк, банк Уралсиб, ВТБ, Альфа-банк, Банк Москвы. С 4 марта «Совет рынка» принимает заявки на участие в конкурсе на статус авизующего банка в системе фингарантий, конкурс состоится 21 марта. «Основная цель введения системы финансовых гарантий – максимально предотвратить возможность для участников кредитоваться за счёт оборотных средств ОРЭМ», – говорит Павел СНИККАРС. С 1 июля система финансовых гарантий должна начать работать в полном объёме.

Как снежный ком

И всё же хотя дисциплину текущих расчётов поставили под контроль, а ГП-должникам показали, что их замена возможна и будет производиться, накопленная задолженность на ОРЭМ остаётся высокой. Не сокращается и задолженность за электроэнергию на розничном рынке (РРЭ). По данным ОАО «ЦФР», на январь задолженность на РРЭ сократилась по отношению к декабрю на 5,1%, составив 121,5 млрд рублей. Однако снижение задолженности в этот период происходит каждый год, а если посмотреть динамику за год, то окажется, что рост долгов на РРЭ составил от января к январю 50,1%. Жилищно-коммунальный сектор продолжает лидировать по весу в общем долге – на него приходится около 40%.

Особенно острая ситуация сложилась в сфере теплоснабжения. По оценкам Совета производителей энергии (СПЭ), приведенная задолженность за тепловую энергию по России на начало этого года составила около 125 млрд рублей, тогда как год назад – 77,9 млрд рублей. Впрочем, и тогда более 47% этой задолженности относились к просроченной. Лишь 2% всей дебиторской задолженности, основная масса которой также приходится на жилищно-коммунальный сектор, учитывается в тарифе на тепло. Вкупе с потребностью теплоснабжения в масштабных инвестициях, от которых невозможно отказаться в силу социального фактора, ситуация с неплатежами обрекает российские ТГК на фактическую работу в убыток.

Об обострении проблемы задолженности красноречиво свидетельствует то, что кредиторы-энергетики, вступившие осенью прошлого года в проект «Честный энергетик», собирающий открытую консолидированную базу данных должников за поставленные энергоресурсы, буквально за первые дни существования задекларировали 10,5 млрд рублей долгов.

Поставщики энергоресурсов, разумеется, отстаивают свои интересы в судах. Например, Энергетическая сбытовая компания Башкортостана (ЭСКБ) за 2012 год подала почти 7 тыс. исков к потребителям-неплательщикам, в том числе 6,4 тыс. исков к физлицам. То же делают и другие компании как сбытового, так и генерирующего сектора. Однако сейчас на первый план выходит не подтверждение задолженности в суде, а взыскание по уже выданным исполнительным листам. Отчаявшись добиться взыскания подтверждённой судами задолженности, компании переводят разбирательство в плоскость уголовного законодательства. Так, в частности, поступила «РусГидро», имеющая на руках исполнительные листы на взыскание более 1 млрд рублей задолженности. Компания передала в правоохранительные органы материалы для возбуждения уголовных дел по факту неисполнения договорных обязательств «Энергостримом» и кавказскими энергосбытовыми компаниями, в общей сложности задолжавшими ей более 1,9 млрд рублей. Впрочем, инициировать уголовное преследование должника также удаётся не всегда: предприятия-должники, прежде всего нечистоплотные управляющие компании, практикуют так называемое клонирование. Механизм правонарушения прост: должник либо просто банкротится, переводя активы в компанию-клон со сходным названием, либо доходит до стадии подписания с кредитором соглашения о погашении накопленного долга с графиком платежей в обмен на возврат исполнительного ли­ста и клонируется после этого. Так, ТГК-5, которой потребители Ижевска задолжали 2,1 млрд рублей, не удаётся добиться уголовного преследования клонов: по данным компании, принадлежащие ей «Удмуртские коммунальные системы» направили 20 заявлений в правоохранительные органы, по которым возбуждено всего пять уголовных дел. По остальным делам клонов получены постановления об отказе.

Охота на должников

На проблему взыскания долгов обратил отдельное внимание президент РФ Владимир ПУТИН на заседании президентской комиссии по развитию ТЭК и экологической безопасности 13 февраля. «Нужно на порядок повысить качество контроля исполнения судебных решений, – заявил президент. – Есть примеры, когда у компаний, у разного рода посредников миллиардные долги, миллиардные: по счетам не платят, судебные решения игнорируют. Судебные приставы чем занимаются? Прошу проанализировать эту работу соответствующие инстанции и доложить».

Следует отметить, что именно усилия Федеральной службы судебных приставов дали в руки энергетикам новое оружие против должников, прежде всего физлиц. Среди них, согласно исследованиям, проведённым на Дальнем Востоке и в Иркутской области, преобладают платежеспособные граждане, фактически бесплатно кредитующиеся за счёт ресурсоснабжающей организации. По запросу службы судебных приставов летом было вынесено важнейшее заключение Роскомнадзора (органа исполнительной власти, уполномоченного контролировать исполнение законодательства о защите персональных данных). Регулятор постановил, что «судебные приставы-исполнители в рамках исполнительных производств по принудительному исполнению судебных актов вправе осуществлять обработку, в том числе распространять, биометрические данные (фотографию должника-гражданина) без его согласия». Уже в этом осенне-зимнем периоде этим воспользовались энергетики для оказания психологического воздействия на должников-физлиц. Так, при помощи службы судебных приставов на улицах Читы появились щиты с фотографиями и именами злостных должников за поставленные ТГК-14 энергоресурсы. По заявлению представителей компании, это быстро произвело впечатление на одну из должниц, погасившую 60 тыс. рублей долга после появления её фотографии на щите. Похожий вариант приняли на вооружение в Екатеринбурге, мэрия которого готовится публиковать фотографии и фамилии неплательщиков в СМИ, показывать их по телевизору и расклеивать в транспорте.

Задолженность списывается с зарплатных и пенсионных счетов физлиц; в некоторых случаях представители компании и приставы останавливают должников в аэропортах и на железнодорожных вокзалах, требуя сдать билеты в счёт погашения долга.

Практикуются и вовсе радикальные меры. Так, в январе власти Грозного объявили, что 76 горожанам грозит выселение за неоплату услуг ЖКХ, впоследствии за долги были выселены две семьи. По официальным данным, собираемость платежей в результате скакнула до 120%.

Конечно, не все меры, к которым прибегают энергетики, представляют собой «кнут», есть и «пряник». Так, ТГК-11 в Ом­ске и Томске под Новый год провела акцию по списанию пени должникам, которые до конца декабря оплатили счета, а в Томске разыграла среди абонентов сертификаты на 1000–3000 рублей на оплату услуг отопления в 2013 году. Компании награждают подарками образцовых плательщиков, устраивают среди них розыгрыши ценных призов.

Половинчатый успех

Успех нововведений пока можно охарактеризовать лишь как половинчатый. С одной стороны, финансовые гарантии, бесспорно, защитят интересы продавца. С другой – взыскание старой задолженности с ГП, лишённых статуса, всё также представляет собой проблему. Конечно, часть долгов перед генераторами оплатит победитель конкурса, при этом текст постановления правительства не совсем прозрачен в части того, погашаются ли тем же победителем долги перед сетями. Так или иначе другие кредиторы ГП могут рассчитывать лишь на удовлетворение претензий в ходе банкротства старого ГП, где их требования, во-первых, могут превысить ничтожную конкурсную массу, а во-вторых, могут оказаться в одном ряду с требованиями организаций, долг ГП перед которыми возник искусственно (например, в результате выдачи займа одним ГП другому, инициированной их общим владельцем). Северокавказский сбытовой сектор также, несмотря на многочисленные анонсы, пока сохраняется в прежнем виде. Вопрос о том, кто будет платить долги Колэнергосбыта, возникшие из-за целенаправленного занижения тарифов местными властями, и как именно сможет изменить ситуацию гипотетический конкурсный преемник предприятия, также не получил ответа. Задолженность оборонного сектора перед поставщиками энергоресурсов, по идее, будут гасить, но в каком объёме и когда, станет ясно только со временем. К счастью, останется неизменной высокая платёжная дисциплина населения: как ожидают сбытовики, она может незначительно упасть в результате введения соцнормы потребления электроэнергии, но лишь как шоковый отклик на нов­ше­ство, а далее ситуация довольно быстро нормализуется.