Потребление в норме

Инициатором введения социальных норм энергопотребления в России выступило Министерство регионального развития. Соответствующий проект постановления правительства ведомство обнародовало на своем сайте 7 марта. Согласно документу по стандартным тарифам россияне будут оплачивать лишь фиксированное количество электроэнергии в месяц, а расценки за сверхнормативное потребление окажутся уже выше. При этом проект Минрегиона не оговаривает, какой именно объём электроэнергии будет считаться нормой. Этот вопрос предлагается отдать на откуп региональных властей.

По данным Института проблем естественных монополий, в 2011 году среднее потребления энергии россиянами составило порядка 80 кВт∙ч. По мнению главы Федеральной службы по тарифам (ФСТ) Сергея Новикова, такие показатели вполне вписываются в «вилку» в 75-100 кВт∙ч. в месяц на человека. Именно на эти цифры и следует ориентироваться регионам при определении тарифов, заявил в конце прошлого года руководитель ведомства.

Впрочем, такой подход требует корректировки на региональную специфику, считают эксперты. «В нашей стране множество климатических зон, и продолжительность светового дня сильно различается. Жители, скажем, Норильска и Анапы потребляют разное количество электроэнергии. Определение порога на местах позволит формировать более объективные его значения», напоминает эксперт департамента оценки «2К Аудит - Деловые Консультации/Морисон Интернешнл» Ирина Воробьева.

С другой стороны, оставлять определение социальной нормы на усмотрение региональных властей было бы рискованным без предварительного детального методического обеспечения, полагает директор Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ Илья Долматов: «Регионы могут сильно варьировать эти показатели, преследуя политические цели. К примеру, повышать социальную норму, чтобы успокоить население. Тогда ни о каком энергосбережении речи идти не может», отмечает эксперт.

Цена вопроса

Тарифы на сверхнормативное потребление чётко не прописаны, обозначена лишь верхняя планка. В первый год чиновники предлагают ввести запрет на превышение расценок за сверхнормативное потребление более чем на 30% по сравнению с потреблением в пределах соцнормы. Однако затем тариф на «сверхлимитные» киловатт-часы планируется довести до экономически обоснованного. В общем отпуске электроэнергии бытовым потребителям потребление сверх установленной нормы должно составить порядка 15-35%, предполагает постановление Минрегиона.

Главная цель введения социальных норм, - это энергосбережение, декларируют российские власти. Чиновники Минрегиона ссылаются на успешный европейский опыт, где такая практика существует уже давно. К примеру, во Франции и Швеции норма потребления электроэнергии составляет порядка 100-150 кВт∙ч, что выше того норматива, который, скорее всего, будет установлен в России. Однако в этих странах и к жилплощади совсем другие требования, отмечают эксперты. Во Франции, например, нормой считается 40 квадратных метров на человека, а в России - лишь 12. Поэтому сравнивать Россию с Европой в данном случае не совсем корректно.

Кроме того, в Европе совершенно другие требования предъявляются и к энергоэффективности зданий. В этой сфере, по мнению экспертов, как раз и сосредоточен основной потенциал для снижения энергопотребления в России: нужно применять новые технологии в строительстве, проводить капитальные ремонты и повышать энергоэффективность уже существующих зданий.

Как отмечается в официальных материалах министерства, «введение социальной нормы позволит потребителям получить контроль за расходами на оплату коммунальных услуг и возможность управлять размером платежа». Также одной из целей нововведений является сокращение перекрёстного субсидирования в электроэнергетике, что будет способствовать улучшению условий для развития промышленности, несущей в настоящее время основную нагрузку перекрёстного субсидирования. Сегодня такая схема позволяет сдерживать рост цен на электроэнергию для населения, но является существенным финансовым бременем для крупнейших потребителей. Так, по данным ФСТ, объём перекрёстного субсидирования достигает 200 млрд руб., а по расчётам аналитиков Энергетического центра бизнес-школы «Сколково», и того – 324 млрд руб.

Полный учёт

На сегодняшний день социальная норма энергопотребления уже действует в ряде российских регионов и колеблется от 50 кВт∙ч (Владимирская область) до 200 кВт∙ч (Орловская область) в месяц на человека. Пока опыт «пилотных» регионов демонстрирует по большей части несовершенство существующего подхода, считает аналитик «Инвесткафе» Лилия Бруева. По её словам, после нововведений потребители, чтобы уложиться в заявленные параметры, стали занижать данные о своём потреблении, изменяя показания бытовых счётчиков. «Для гарантирующих поставщиков это содержит риски снижения выручки. А сбытовым компаниям и без того на этапе внедрения этой инициативы придётся затянуть пояса. Скорее всего, именно они понесут дополнительные расходы, связанные с учётными функциями, сбором и обработкой данных», – полагает эксперт.

Как сообщили «Перетоку» в «Петербургской сбытовой компании» (ПСК), введение социальной нормы потребует от поставщиков энергии доработки существующего программного обеспечения, на котором осуществляется биллинг потребителей, а также установки приборов учёта, позволяющих удалённо снимать показания. «Зато в перспективе это значительно упростит контроль за энергопотреблением населения», – отметили в ПСК. Что касается занижения объема потреблённой энергии, то данный факт будет незамедлительно выявлен после контрольного обхода и фиксации фактических показаний, говорят в сбытовой компании.

При этом реальных рычагов воздействия на тех, кто занижает показатели, у энергетиков пока нет. «Такие действия должны носить соответствующую правовую оценку, и в этом направлении мы ожидаем законодательных инициатив по усилению ответственности за неоплату потреблённой электроэнергии», - сообщили в ПСК.