Страсти по OIK

Политика Евросоюза уже долгие годы направлена на развитие «зелёных» технологий, предусматривающих использование возобновляемых ресурсов – энергии ветра, воды, биомассы и т. п. Считается, что это позволит снизить зависимость от импортёров и беречь окружающую среду. Однако все эти технологии отличаются высокой себестоимостью и требуют дотаций.

По двойной цене

В Латвии схема субсидий (в упрощённом виде) выглядит следующим образом. Комиссия по регулированию общественных услуг на основании специальных формул рассчитывает так называемый компонент обязательной закупки (OIK). И он является составляющей частью общей стоимости электричества. Оплата возлагается на плечи всех потребителей. У жителей, которые пока рассчитываются по регулируемым расценкам, OIK включён в общий тариф. У предприятий, которые сейчас закупаются на свободном рынке, в общем счёте выделены три части: стоимость электричества (определяется в контракте с поставщиком и обычно приближена к биржевой), а также плата за услуги распределительной сети и вышеупомянутый компонент обязательной закупки.

По сути, из OIK формируется «фонд». И из этих денег субсидируют закупку выработанной энергии у электростанций по повышенной цене. Причём благодаря законодательным причудам субсидии имеют не только «зелёные» ветрогенераторы, малые ГЭС и т. п., но и мощные когенерационные станции, работающие на природном газе.

Все предыдущие годы Министерство экономики Латвии выделяло так называемые квоты на «обязательную закупку» (практика эта была «заморожена» на несколько лет лишь с мая 2011 года). Фирмы, планирующие строить ветровые фермы, когенерационные станции на биогазе и биомассе и т. п., участвовали в конкурсе и получали право в течение десяти лет продавать выработанное электричество в сеть Latvenergo по максимально высокому тарифу, а потом ещё в течение десяти лет по чуть более низкой цене. Реально этот тариф примерно вдвое превышает потребительские цены и примерно в четыре раза – рыночные.

Доходный бизнес

Для многих коммерсантов, в том числе и приближенных к политикам и олигархам, такие сверхприбыльные проекты с гарантированным госзаказом на закупку выработанного электричества стали хорошим бизнесом. За десять лет в стране было немало скандалов, связанных с лицензиями, за которыми торчали «уши» сильных мира сего. Станции же росли как грибы после дождя.

Как гласит статистика Минэкономики, по данным на 30 сентября 2012 года в общей сложности были выданы лицензии на строительство 815 электростанций различного типа общей мощностью 2073 МВт. В том числе уже реализованы 310 проектов с общей установленной мощностью в 1036 МВт.

Чиновники уже подсчитали, в какие суммы обходятся дотации. По последним данным, в 2012 году у производителей электричества, на субсидирование которых взимается компонент, было закуплено электроэнергии на 295 млн евро. В 2011 году эта сумма составляла 251,7 млн евро, а в 2010 – 231,6 млн евро. Больше всего по итогам прошлого года – 218,2 млн евро – были выплачены 81 когенерационной станции, среди которых крупнейшими являются ТЭС, принадлежащие государственной энергокомпании Latvenergo. Для страны, население которой составляет всего 2,1 млн жителей, это очень серьёзные суммы.

Подсчитали – прослезились

Однако главная проблема заключается в том, что сам механизм субсидий был разработан не слишком грамотно. Получается, что с введением в строй новых мощностей начинает расти компонент обязательной закупки. Тревогу в Мин­эко­но­ми­ки забили ещё пару лет назад, наложив мораторий на выдачу новых лицензий на срок с 26 мая 2011 года по 1 января 2013 года. В прошлом году этот срок продлили до 1 января 2016 года.

А весь прошлый год Минэкономики скрупулёзно анализировало ситуацию в отрасли и подсчитывало, как же отразятся все эти дотации на потребительских тарифах. Отметим, что сейчас в Латвии жители платят по регулируемым тарифам 0,1168 евро/кВт∙ч при потреблении до 1200 кВт∙ч в год и 0,152 евро/кВт∙ч, когда превышают этот лимит.

Компонент же обязательной закупки до 1 апреля 2013 года был 0,0175 евро/кВт∙ч: из них 0,01342 евро/кВт∙ч приходилось на когенерацию, а 0,0041 евро/кВт∙ч – на электроэнергию, получаемую из возобновляемых ресурсов.

Просчитав динамику, эксперты спрогнозировали, что если все задуманные проекты реализуют, плюс будет запущен второй блок ТЭЦ-2 Latvenergo (в результате мощность станции увеличится с 390 до 833 МВт), то OIK вырастет уже к 2015 году в 2,3 раза, а к 2019 составит 0,067 евро/кВт∙ч, что на конечных по­тре­би­тель­ских тарифах отразится самым скверным образом.

Отметим, что прогнозы уже начали воплощаться. С 1 апреля 2013 года компонент обязательной закупки, который пересматривается ежегодно, вырос на 54%: с 0,0175 евро/кВт∙ч до 0,027 евро/кВт∙ч. Как следствие – счета юри­ди­че­ских лиц увеличатся на 7–12%.

Что касается жителей, то их изменения ждут после 1 сентября: к этому сроку Латвия полностью откроет рынок электроэнергии, и семьям также придётся «отовариваться» по рыночным ценам. В Latvenergo говорят, что рост счетов физических лиц может достичь 5–6%. Директор финансового института для частных лиц Swedbank Иева УСЕ-ЦИММЕРМАНЕ привела более конкретные цифры. Если конечная цена для жителя, как предполагается, вырастет, то у семьи, потребляющей 150 кВт∙ч в месяц, годовой расход увеличится на 58,6 евро.

Не допустить банкротства

Такие тенденции вызвали бурю недовольства у крупных энергоёмких предприятий. Ведь любое увеличение тарифов на полцента выливается им в многомиллионные платежи. Ещё в прошлом году ряд ведущих пред­прия­тий страны обратились к правительству с требованием пересмотреть систему дотирования возобновляемой энергетики и когенерационных станций. Затем последовало обсуждение в Народно-хозяйственной комиссии Сейма, встречи с премьер-министром Латвии и другими ответственными лицами.

Так, представители металлургического завода Liepājas metalurgs заявили, что заморозят перечисление Latvenergo данной части платежа (OIK), поскольку такие расходы на электричество – это прямой путь к снижению конкурентоспособности и банкротству. Liepājas metalurgs с 2008 по 2012 год вынужденно просубсидировал возобновляемую энергетику и когенерационные станции на сумму 15,57 млн евро. В текущем году издержки металлургического завода составят уже свыше 12,85 млн евро. А цементный завод Cemex в минувшем году заплатил OIK в размере примерно в 2,85 млн евро. Предприятия, являющиеся ведущими экспортёрами, требуют, чтобы им предоставили какую-то компенсацию, а ещё лучше по максимуму освободили от уплаты OIK. Иначе вообще встаёт вопрос о целесообразности продолжения бизнеса в стране.

В ближайшее время чиновники должны представить план действий, который позволит остановить рост OIK. Ранее сообщалось, что, во-первых, речь идёт не только о замораживании новых проектов, но и строгом аудите уже выданных лицензий, по которым ещё не началось строительство. Во-вторых, планировалось ужесточить требования к электростанциям и регулярно их инспектировать. В-третьих – разработать компенсационный механизм для отдель­ных групп потребителей: в первую очередь речь идёт об индустриальных потребителях. Какое же решение назрело в недрах Министерства экономики, станет известно совсем скоро.