The Wall Street Journal: Решающая проверка

Этот проект развития инфраструктуры – один из самых дорогих проектов, когда-либо выдвигавшихся в Китае, вызвал споры среды специалистов по энергетике.

Представители Государственной электросетевой корпорации Китая утверждают, что создание национальной сети сверхвысоковольтных линий передачи позволит уменьшить потери энергии при передаче электричества на большие расстояния. Благодаря этому генерирующие компании смогут размещать экологически грязные электростанции, работающие на угле, ближе к шахтам, чем к городам, что позволит уменьшить уровень загрязнения воздуха в последних.

Однако скептики сомневаются в состоятельности проекта и выражают недоумение по поводу его высокой стоимости. Другие критикуют предложенный план, заявляя, что крупные государственные инвестиции позволят упрочить положение Государственной электросетевой корпорации, тогда как многие желают её распада – как первого шага на пути к формированию цен на электроэнергию на основе рыночных принципов.

Реализация проекта может иметь последствия и для других государств. В последние годы корпорация вкладывала значительные средства в активы в Австралии, Португалии и Бразилии, и сейчас её руководство очень хочет применить знания и опыт создания сверхвысоковольтных линий передачи в развивающихся странах.

По словам аналитиков, если правительство полностью поддержит предложенный корпорацией проект создания сети сверхвысоковольтных линий передачи, это станет сигналом того, что новое руководство Китая движется в сторону создания государственных монополий. Такой подход способствует быстрому экономическому росту Китая, однако, по мнению многих, тесно связан с коррупцией и неэффективностью. Государственная электросетевая корпорация обеспечивает энергией 1,1 млрд человек, размер ее активов превышает 350 млрд долларов США, а численность сотрудников составляет 1,9 млн человек.

Решение Си Цзиньпина в отношении модернизации корпорации «послужит проверкой для нового правительства, которая покажет, действительно ли его планы преобразований распространяются на энергетический сектор, или оно считает это слишком сложным с технической и политической точки зрения», – считает Филипп Эндрюс-Спид, специалист по вопросам китайской энергополитики из Национального университета Сингапура.

Ведутся дискуссии о создании более конкурентной среды и о повышении эффективности наиболее значимых государственных предприятий Китая в масштабах экономики государства в целом.

В прошлом году Вэнь Цзябао, занимавший тогда пост премьера Госсовета КНР, подверг критике ситуацию с отсутствием конкурентов у государственных банков Китая. В марте китайские власти объявили о коренной реорганизации проблемной системы железнодорожного транспорта и ликвидации министерства железных дорог.

Правительство также приняло ограниченные меры по либерализации телекоммуникационной отрасли, в которой долгое время господствовали три государственных оператора. В Пекине заявляют, что для этого сотовым операторам придется предоставлять свои сети в аренду частным компаниям.


Вопросы электроснабжения и возможной модернизации энергосети требуют особенно осторожного подхода в Китае, где энергоемкие отрасли играют важнейшую роль в обеспечении экономического роста, а надежное энергоснабжение является основным требованием производителей любой продукции от одежды до iPhone.

В марте, в ходе ежегодной парламентской сессии, глава Государственной электросетевой корпорации Лю Чжэнья пытался продвигать технологию сверхвысоковольтной передачи, которая позволяет уменьшить содержание мелких вредных частиц в воздухе. Представители корпорации и отраслевые аналитики заявляют, что новая сеть также позволит уменьшить нагрузку на железнодорожный транспорт, который используется для перевозки угля из северных и западных провинций Китая, отличающихся меньшей плотностью населения, на электростанции, расположенные в густонаселенных районах на востоке страны.

В последнее десятилетие Государственная электросетевая корпорация Китая укрепляла своё лидирующее положение путем расширения сетей, позволявшего ей не отставать от стремительного экономического роста и справляться с быстро увеличивающимися объемами производимой электроэнергии. В 2010–2012 гг. генерирующие мощности Китая увеличились на 180 ГВт, что превышает совокупный объем мощностей Германии по состоянию на 2010 г.

Сверхвысоковольтные линии передачи – один из наиболее масштабных проектов Государственной электросетевой корпорации Китая. В последние годы компания уже приступила к эксплуатации трех сверхвысоковольтных линий передачи; в настоящее время строятся ещё четыре линии.

Корпорация хочет добиться утверждения проекта по созданию как минимум 14 дополнительных линий, для чего потребуются инвестиции в размере более 350 млрд юаней, или примерно 55 млрд долларов США. Как заявляют в корпорации, совокупный объем капиталовложений в предлагаемое строительство сверхвысоковольтной сети превысит 584 млрд юаней (95 млрд долларов США).

Китай – не первая страна, экспериментирующая с передачей энергии по сверхвысоковольтным линиям. В последние десятилетия эту технологию пытались использовать в США, Японии и странах бывшего Советского Союза. Но из-за ряда факторов, включая отсутствие роста спроса на электроэнергию, строительство новых линий не могло быть развернуто в том объеме, в каком предлагается это сделать в Китае.

По общему признанию, масштаб Государственной электросетевой корпорации послужил одной из причин для столь быстрого развития китайской сети энергоснабжения в прошедшем десятилетии.
Однако по мере снижения темпов роста в Китае у правительства под руководством Си Цзиньпина появляются новые приоритетные задачи. Оно хочет изменить баланс китайской экономики, уйдя от излишней зависимости от государственных инвестиций и экспорта в сторону более активного внутреннего потребления. При проведении преобразований крайне важно обеспечить справедливые цены на электроэнергию для промышленных и коммунальных потребителей.

Между тем, по словам аналитиков, установление более тесной взаимосвязи между сетевыми тарифами и ценами на уголь представляет собой сложную задачу. Доходы китайских генерирующих компаний в последние годы сокращаются из-за высоких цен на уголь – основное сырье для их предприятий. Компании борются за то, чтобы переложить растущие издержки на потребителей, так как сетевые тарифы по-прежнему регулируются государством.

Проблемы структурного характера также препятствуют проведению преобразований в системе ценообразования. По мнению некоторых аналитиков, обладая монопольным правом на покупку и продажу электроэнергии на большей части территории Китая, Государственная электросетевая корпорация может оправдывать повышение цен на электричество для конечных пользователей путём завышения собственных расходов на передачу и распределение энергии. Говорят, что регулирующие органы пытались установить истинный размер издержек и прибыли корпорации на разных этапах передачи электроэнергии по сети.

«Невозможно установить логически обоснованную структуру ценообразования, пока мы не сможем заставить Государственную электросетевую корпорацию раскрыть информацию о её расходах», – утверждает Артур Кребер, управляющий директор фирмы GaveKal Dragonomics, специализирующейся на проведении экономических исследований.

В самой корпорации заявляют, что представители регулирующих органов участвуют в работе её головного офиса в Пекине и что им известно всё об издержках и прибыли организации.

Вопросы надежности поставок электроэнергии по-прежнему беспокоят правительство, утверждает Линь Боцян, руководитель Китайского центра экономических исследований в области энергетики при Сямыньском университете и правительственный консультант по энергетическим вопросам. Это беспокойство вызвано опасением, что слишком активная модернизация сети может привести к перебоям в энергоснабжении, что, в свою очередь, угрожает экономической и социальной стабильности Китая.

«В общем и целом люди знают, что нужно сделать, – говорит Линь Боцян. – Сейчас проблема заключается в запутанности сложившейся ситуации».