Право доступа к трубе

Однако в случае отсутствия свободных мощностей владелец транспортной системы вправе отказать производителю газа в его транспортировке. Споры предлагается решать в судебном порядке. «Необоснованное уклонение или отказ от заключения договора могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством РФ. Обязанность доказывать отсутствие технологической возможности оказания услуг по транспортировке газа возлагается на газотранспортную организацию», – отмечается в документе.

Условия заявки

В соответствии с новыми правилами, поданные заранее заявки на услуги по транспортировке голубого топлива обязывают владельца газопровода учитывать пожелания независимых производителей, в том числе при строительстве новых газопроводов. Таким образом, компания может обеспечить себе получение соответствующей квоты на транспортировку газа. Для заключения договора компания должна указать в заявке сроки, объёмы транспортировки газа, а также его качественные характеристики и другие параметры.

Подавать заявку на долгосрочный контракт теперь необходимо не ранее чем за пять лет. В соответствии с проектом документа, для долгосрочного контракта заявка должна быть подана не позднее чем за четыре месяца до начала первого года, в котором планируется получение услуги по транспортировке газа, для краткосрочного – не ранее чем за три месяца и не позднее чем за 60 дней до начала такого периода.

Газотранспортная организация вправе сократить или приостановить оказание услуги по транспортировке газа в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих транспортировке газа по магистральному газопроводу. Но тогда сокращение транспортировки газа осуществляется для всех потребителей услуги «пропорционально объёмам газа, транспортируемого на участке магистрального газопровода, на котором возникли обстоятельства непреодолимой силы», цитирует проект документа РИА «Новости».

Растущие запросы

Независимые производители газа ежегодно увеличивают объём его добычи. И речь не только о второй по величине после Газпрома добывающей компании – НОВАТЭК, но и о крупнейших игроках нефтяной отрасли: Роснефть, ЛУКОЙЛ, Сургутнефтегаз и др.

Согласно данным Газпрома, в общем объёме газа, который поставляется на внутренний рынок, доля Газпрома в 2013 году составила 72%, а независимых производителей газа – 28%. При этом газовый холдинг обращает внимание на неравные ценовые условия. Так, оптовые цены на газ, который реализует Газпром, устанавливаются государством, в то время как остальные участники рынка продают газ по свободным ценам.

На данном этапе проблема доступа независимых производителей газа к магистральным газопроводам остро не стоит, так как потребление газа на внутреннем рынке не растёт уже на протяжении нескольких лет, считает заместитель генерального директора Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач. Кроме того, отмечает он, постоянно расширяются мощности газопроводов, а также создан новый коридор для транспортировки газа с полуострова Ямал. В последние годы независимые производители газа, желающие самостоятельно продавать его на внутреннем рынке (а таковых из достаточно заметных игроков в настоящее время всего двое – НОВАТЭК и Роснефть), не испытывают никаких проблем с доступом к трубе. Именно это и объясняло столь вялотекущий процесс работы над предложениями ФАС по либерализации доступа к газотранспортной системе Газпрома.

Антимонопольная служба давно предлагает лишить Газпром приоритетного права доступа к трубе, но эти идеи вступают в противоречие с законодательством, согласно которому именно концерн является ответственным за газоснабжение потребителей РФ и выполнение обязательств по международным договорам, отмечает Алексей Гривач.

Кому что…

Не все независимые производители газа предъявляют одинаковые претензии к правилам его транспортировки. Например «Сургутнефтегаз» большую часть добываемого газа использует для производства электроэнергии, в том числе на своей генерации, или направляет на газопереработку. ЛУКОЙЛ продаёт Газпрому практически весь добываемый природный газ с Находкинского месторождения. А попутный нефтяной компания также использует для своих нужд, в том числе для производства электроэнергии.

НОВАТЭК и Роснефть транспортируют часть газа через магистральную систему Газпрома. Однако нефтяная компания считает, что условия доступа к газовой трубе независимых производителей – несправедливы. Роснефть подала жалобу на Газпром в ФАС и обвинила его в отказе доступа к газопроводу комплекса «Сахалин-2», который не является частью газотранспортной системы России. Кроме того, нефтяная компания заявила о намерениях добиваться права получения квоты на транспортировку своего газа из Восточной Сибири по будущему газопроводу «Сила Сибири», который планируется построить для экспортных поставок газа в Китай.

Глава Газпрома Алексей Миллер заявил СМИ, что «газопровод «Сила Сибири» и экспортные поставки газа в Китай рассчитаны только на ресурсную базу Газпрома». После этого Роснефть распространила через сайт компании заявление. В нём, в частности, говорится, что Газпром как инфраструктурная монополия обязан обеспечить независимым производителям доступ к транспортной системе. «И тогда 40 миллиардов кубометров газа, производимого предприятиями Роснефти в Восточной Сибири, и как минимум столько же – другими независимыми производителями, вольются в экономику регионов, дадут свет, тепло и энергию для их развития. Права наших граждан на достойную жизнь мы будем обеспечивать в переговорном процессе в рамках корпоративных процедур, в общении с регуляторами и, если понадобится, в судебном процессе».

Угроза монополии

Фактически документ, предлагаемый ФАС, отменяет монополию Газпрома, пишет «Коммерсант». С учётом возможности подачи заявок за пять лет до начала поставок Роснефть сможет рассчитывать на квоту в ещё не построенной «Силе Сибири» для экспорта газа в КНР, которую Газпром планирует запустить в 2019 году.

Аналитик ИК «Инвесткафе» Григорий Бирг считает, что возможность разрешения на беспрепятственный экспорт трубопроводного газа для независимых производителей пока выглядит необоснованным. «Для того чтобы это произошло, необходимо в первую очередь достичь равнодоходности внутреннего рынка газа с экспортным», – отмечает эксперт. Он напоминает, что текущие планы правительства направлены на сдерживание внутреннего роста тарифов на газ в рамках инфляции. Учитывая стоимость газа на внутреннем рынке (180–200 долл./1 тыс. кубометров. – Прим. ред.) и её разницу с экспортными поставками, «на обеспечение равнодоходности до 2025 года рассчитывать попросту не приходится», – полагает Бирг.

Очевидно, что предлагаемые новые правила вызовут немало споров. Планируется, что обсуждение документа продлится до 2 августа с. г. Проект постановления правительства, утверждающий правила, размещён на едином портале раскрытия информации о нормативных актах. При этом постановление от 14 июня 1997 года об обеспечении доступа независимых организаций к ГТС Газпрома признаётся утратившим силу.