КОМ сюрпризов

«Системный оператор» подвёл итоги конкурентного отбора мощности на 2015 год. На КОМ было заявлено 199,5 ГВт располагаемой мощности (на 3,8% больше, чем годом ранее). Отбор прошли, а значит, будут оплачены 183,4 ГВт. Из них 28,4 ГВт – это мощности, поставляемые в рамках ДПМ и по договорам купли-продажи мощности новых АЭС и ГЭС. А также 5 ГВт мощностей, которые будут поставляться в вынужденном режиме. Как пояснили «Переток.ру» в «Системном операторе», этот объём включает 2,8 ГВт мощностей, получивших запрет уполномоченного органа на вывод объекта из эксплуатации, а также 2,23 ГВт мощностей, получивших запрет «вынужденных генераторов» на заседании Правительственной комиссии в сентябре.

Объём не отобранной на КОМ мощности составил 15,37 ГВт. Не отобранная на КОМ мощность либо не будет оплачиваться, либо в соответствии с установленным порядком будет отнесена к поставляемой в вынужденном режиме, с оплатой по цене, которую утвердит ФСТ России, пояснили в «Совете рынка».

Большой объём неотобранной мощности – интересный сигнал по итогам КОМ, считают эксперты. «Большое количество новых мощностей выталкивает старые мощности. Это сигнал, что при определённой политической воле эти 15,3 ГВт мощностей можно со временем вывести. Или же создать для генераторов условия, в которых им самим будет выгодно закрывать эти мощности», – сказал «Переток.ру» аналитик Deutsche Bank Дмитрий Булгаков.

Неожиданные цены

Второй сюрприз КОМ-2015 – цены. Стоимость мощности в трёх зонах свободного перетока (ЗСП) первой ценовой зоны (Центр), в которых отбор проводился без price cap, снизилась по сравнению с 2014 годом: в ЗСП Центр – на 12,3%; в ЗСП Урал – на 24,3%; в ЗСП Вятка – на 4,6%. Всё дело в конкуренции: в 2014 году в первой ценовой зоне были введены новые, более эффективные мощности, так что этот избыток предложения определил высокий уровень конкуренции. «На основании информации, опубликованной «Системным оператором» до проведения КОМ, участники отбора получили представление об объёме избыточной мощности, что привело к обострению конкуренции и значительному давлению на цены в ценовых заявках. В результате цена на мощность в зонах свободного перетока первой ценовой зоны в целом уменьшилась по сравнению с предыдущим годом», поясняет «Совет рынка».

Ситуация во второй ценовой зоне (Сибирь) противоположная: по итогам КОМ цены выросли, причём сразу в 1,8 раза. Как поясняют в «Совете рынка», объём предложения здесь был близок к объёму спроса, что существенно снизило риск неотбора мощности для поставщиков и, как следствие, уменьшило давление на цену мощности в ценовых заявках. Впрочем, эксперты отмечают, что такие высокие показатели роста цены в Сибири частично объясняются низкой базой 2014 года: если сравнивать цены КОМ 2015 и 2013 годов, рост составляет примерно 14,7%.

Итоги КОМ показали, что вторая ценовая зона наиболее волатильна не только по электроэнергии, но и по мощности, говорят эксперты. «В Сибири в 2015–2016 годах не планируется много новых вводов, так что не удивлюсь, что цены КОМ в Сибири будут расти», – предполагает Дмитрий Булгаков.

Низкие цены в первой ценовой зоне стали основанием для генераторов попросить правительство проиндексировать цену мощности на величину инфляции. Дело в том, что результаты отбора на 2014 год были проиндексированы на уровень инфляции, а индексация на 2015 год была отменена. «С учётом того, что в первой ценовой зоне вследствие жёсткой конкуренции имело место существенное падение цены, мы считаем возможным вернуться к обсуждению на правительственном уровне вопроса индексации цены КОМ на 2015 год на уровень фактической инфляции в 2014 году», – сказала заместитель генерального директора ООО «Интер РАО – Управление электрогенерацией» Александра Панина.

Вынужденная нагрузка

Сейчас главный вопрос – сколько из неотобранных 15 ГВт мощностей получит статус «вынужденных» и останется «в рынке» (то есть будут оплачены потребителями). Этот вопрос будет обсуждать новая рабочая группа в «Совете рынка». Наблюдательный совет партнёрства 23 сентября утвердил Положение этого органа. Как поясняют в НП, «рабочая группа будет заниматься подготовкой предложений по вопросам отнесения генерирующих объектов к поставляющим мощность в вынужденном режиме и аналитических материалов с оценкой экономических последствий этого отнесения». Аналитика будет направляться в Правительственную комиссию по вопросам развития электроэнергетики, которая, собственно, и принимает решение и предоставление статуса «вынужденного генератора».

По мнению экспертов, вероятнее всего на рынке останется подавляющее большинство не прошедших отбор мощностей. «Полагаю, что большая часть мощностей, не прошедших отбор, останется на рынке, получив статус «вынужденной». Если посмотреть на состав мощностей, которые прошли КОМ, можно увидеть, что в числе тех, кто «остался за бортом» после отбора, Череповецкая, Яйвинская, Невинномысская ГРЭС, мощности Новочеркасской ГРЭС. Это крупные и важные для территорий станции, которые, как можно предположить, никто сейчас не готов выводить», – сказал Дмитрий Булгаков.

Таким образом, КОМ 2015 года показал, что вопрос о выводе старых и неэффективных мощностей давно назрел – потребители не горят желанием оплачивать до 20 ГВт «пенсионеров».

Недорынок

Да и сам КОМ есть куда улучшать, считают эксперты. «КОМ как механизм не очень гибкий, он проводится раз в год, и на него существенное влияние оказывает регулятор, начиная от прогнозирования спроса и установления «ценовых потолков» и заканчивая условием «отсекания» дорогих заявок при формировании цены», – считает Дмитрий Булгаков.

КОМ, безусловно, даёт определённые рыночные сигналы и фиксирует объективные вещи, как, например, снижение цены мощности в ЗСП Урал и Центр. «Но всё-таки пока это «недорынок», так как роль регулятора очень и очень существенна», – добавил эксперт.

Кроме того, целесообразно вернуться к идее проведения КОМ на три года, который давал бы долгосрочный ориентир цены для участников рынка – как генераторов, так и потребителей.