Попытка номер два

Создавать нормативно-правовую базу для развития альтернативной энергетики в России начали всего шесть лет назад. Правительство планировало под­держать сектор с помощью надбавок производителям – тем, кто вырабатывает энергию с помощью ВИЭ, полагался «бонус» к равновесной цене оптового рынка электроэнергии. Но порядок расчёта и выплата надбавок так и не были до конца проработаны.

Новая попытка законодательно поддержать «зелёную» энергетику обещает быть более удачной. Последние, принятые в конце 2011 года, поправки в закон «Об электроэнергетике» предполагают, что она будет субсидироваться через рынок мощности и производители сохранят право на прибавку к цене на оптовом рынке. Дополнительные полномочия в этой сфере получило правительство: теперь оно может стимулировать подотрасль, определяя условия договоров или те самые надбавки. Конечная цель осталась прежней – компенсировать инвесторам деньги, потраченные на создание объектов ВИЭ.

После подписания закона многие участники рынка опасались, что с новациями произойдёт то же, что и в прошлый раз – без подзаконных актов они останутся на бумаге. Параллельно профессиональное сообщество представило пессимистичные прогнозы относительно будущего ВИЭ-генерации. Так, специалисты РусГидро предположили, что доля «зелёных» источников энергии в общем объеме генерации к 2020 году достигнет в лучшем случае 4%. Оценки других аналитиков еще скромнее – максимум 1,5%. И это при условии, что экономического потенциала возобновляемой энергии хватит примерно на треть потребностей всей экономики РФ.

Комплексный подход

Прошлой осенью правительство утвердило комплекс мер по стимулированию производства на базе ВИЭ. В случае если одобренный на 2013 год план будет выполнен, уже в 2014-м ситуация с альтернативной энергетикой может резко измениться в лучшую сторону. В распоряжении кабинета министров (№ 1839-р) предусмотрены семь пунктов. Среди них упрощение процедуры квалификации генерирующих объектов, разработка схемы их размещения, выработка тарифов и правил выдачи и обращения сертификатов, которые будут подтверждать объёмы производства «зелёной» электроэнергии. Предполагается также, что ведомства подготовят предложения о поддержке использования российского оборудования при возведении генерирующих объектов.

Ключевую роль на данном этапе должен сыграть приказ ФСТ об утверждении методики расчёта тарифов на электроэнергию, произведенную на базе ВИЭ. Его появления ожидают во втором квартале 2013 года. Только после решения вопроса с ценой игроки смогут просчитать свои перспективы на «зелёном» рынке. А время поджимает. Целевой показатель Минэнерго – 345 МВт ­установленной мощности ВИЭ-генерации уже к 2014 году. К 2020-му её должно быть уже 11 ГВт.

Тем временем сами энергетики и аналитики, в целом позитивно реагируя на планируемые нововведения, указывают на ряд рисков. Главные опасения связаны с тем, что тарифы на «зелёную» энергию могут оказаться гораздо выше средней стоимости электроэнергии как в стране, так и в Европе, а это поставит крест на ее конкурентоспособности. Потребители, в свою очередь, боятся, что развитие альтернативной энергетики будет оплачено из их кармана. На этот счёт эксперты успокаивают: рост расходов на электриче­ство к 2020 году для конечных потребителей не превысит 2%. А что касается конкурентоспособности – одним из ключевых плюсов «зелёной» энергетики считается отсутствие топливной составляющей. После того как ВИЭ-объект окупился, цены на его продукцию резко снижаются, в то время как стоимость традиционных источников энергии растёт постоянно.

Инвестиции по-товарищески

Наиболее подходящая стартовая площадка для «зелёной» энергетической революции – регионы с изолированными энергосистемами. Речь о повсеместном развитии ВИЭ-энергетики пока не идёт, ведь в централизованной си­стеме оптовые цены еще долгое время могут держаться ниже себестоимости производства на базе возобновляемых источников. При этом стихийное и неуправляемое развитие альтернативной энергетики способно усугубить проблемы «большого брата» и ещё больше разогнать цены.

В этих условиях обеспечить системный приток денег в альтернативную энергетику призван закон «Об инвестиционном товариществе», который вступил в силу в начале года. Фактически он создаёт систему норм коллективной инвестиционной деятельности, в том числе инновационного или венчурного характера. Закон предусматривает поэтапное финансирование и открывает возможности для участия иностранных инвесторов. Пока в рамках закона создана только одна структура на базе холдинга «Межрегионсоюзэнерго».

В первое сообщество вошло 50 компаний – они планируют реализовывать проекты по всей стране. Два из них уже стартовали в Архангельской области. В частности, предполагается перевооружить тепловые сети, перевести котельные на альтернативные виды топлива. В том же регионе товарищество запустило строительство ветропарка мощностью до 200 МВт. Среди соинвесторов – немецкая компания SoWiTec international GmbH.

В 2013 году товарищество собирается завершить юридическое оформление и выбрать управляющую компанию, а также определить дальнейшие проекты для инвестиций. Однако объекты в рамках этой схемы строятся пока небольшие – как правило, их стоимость составляет несколько миллиардов рублей. И чтобы переломить ситуацию с ВИЭ-энергетикой в России, потребуется тиражировать не только проекты, но и сами инвестиционные товарищества, причём в самом ближайшем будущем.