Каким мы запомним 2013 год

Банкротство «Энергострима»: передел розничного рынка

В январе шесть энергосбытовых компаний, входящих в структуру энергохолдинга «Энергострим» (Омскэнергосбыт, Ивэнергосбыт, Пензаэнергосбыт, Курскрегионэнергосбыт, Брянск­энергосбыт и Орёлэнергосбыт), были лишены статуса гарантирующих поставщиков. Общая сумма их задолженности оставила около 11 млрд рублей. В соответствии с приказами Минэнерго России с 1 февраля 2013 года функции гарантирующего поставщика электроэнергии на территории регионов, обслуживаемых этими сбытами, временно перешли к местным распределительным сетевым компаниям.

Конкурсы на присвоение статуса ГП были запущены Минэнерго в 11 регионах в июле и августе, в декабре ведомство назвало первых победителей. Так, структуры «Интер РАО» победили в конкурсах на выбор гарантирующего поставщика по Орловской и Омской областям. Победителями по Тульской, Пензенской и Новгородской областям стали компании «ТНС энерго». Между тем в Брянской, Ивановской, Курской, Мурманской, Тверской, Новгородской и Смоленской областях конкурсы признаны несостоявшимися. Однако в Минэнерго не теряют надежды найти желающих заняться сбытовым бизнесом в этих регионах. Очередной раунд конкурсного отбора назначен на 20 декабря.

Оптовый рынок укрепили фингарантиями

На заседании НП «Совет рынка» 21 февраля был утверждён регламент системы финансовых гарантий (на оптовом рынке электроэнергии и мощности – инструмент борьбы с неплатежами). Суть механизма заключается в том, что покупатели электроэнергии, несвоевременно или не полностью внесшие оплату, не будут допускаться к торгам без банковской гарантии или поручительства генератора. А генерирующие компании, которым не заплатили, получат возможность требовать от гаранта погашения долга покупателя. Непредставление фингарантий или их представление в неполном объёме может стать основанием для лишения покупателя статуса субъекта ОРЭМ.

Система фингарантий на ОРЭМ заработала с 1 июля. Как отметили в ОАО «Центр финансовых расчётов», платёжная дисциплина на оптовом рынке электроэнергии и мощности постепенно повышается. В конце октября экспертами ЦФР был сформирован реестр покупателей, обязанных или не обязанных представить финансовую гарантию на декабрь 2013 года. В соответствии с этим реестром из 232 покупателей – участников оптового рынка финансовые гарантии на декабрь были обязаны представить 23 покупателя (10% от общего количества покупателей), что на 12 покупателей меньше по сравнению с ноябрём 2013 года.

Зелёный свет для ВИЭ

В этом году власти предприняли ряд мер по стимулированию инвестиций в возобновляемую энергетику. Сначала правительство издало распоряжение, согласно которому в 2013–2015 годах планируется ежегодно выделять по 100 млн руб.на субсидии техприсоединения генерирующих объектов, работающих на основе ВИЭ, с установленной мощностью до 25 МВт.

Затем был определён механизм отбора проектов ВИЭ на основе конкурса, установлены базовые параметры капитальных и операционных затрат на строительство таких объектов, требования по локализации оборудования. Также была определена совокупная мощность проектов ВИЭ по видам генерации – ветряная и солнечная, малые ГЭС.

Кроме того, были внесены изменения в правила оптового рынка, в соответствии с которыми планируется проводить конкурсы по отбору мощности проектов ВИЭ. Всего до 2020 года планируется ввести 1520 МВт солнечной генерации, 3600 МВт – ветряной и 750 МВт – малых ГЭС. Речь идёт о ежегодном проведении конкурсов между инвестпроектами, которые используют возобновляемые источники энергии, на право получения платежей за мощность в течение 15 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию (гарантированный возврат на инвестиции в размере около 14%). При этом общий объём, который будет выставляться на конкурсы, ограничен примерно 6 ГВт. По планам российских властей, благодаря поддерживающим мерам доля возобновляемых источников в общем объёме вырабатываемой энергии в России к 2020 году может составить 4,5−5%

Расставили «Россети»

30 июня завершена реорганизация ОАО «Российские сети» на базе холдинга МРСК и ФСК ЕЭС. В объединённой компании консолидировано около 70% распределительных и 90% магистральных сетей РФ.

Объединение ФСК и МРСК в единый управляющий контур началось ещё в 2012 году. Вначале ОАО «Холдинг МРСК» передали в управление ОАО «ФСК ЕЭС», дальнейшие сценарии корпоративных процедур обсуждались довольно долго, и в итоге был выбран вариант, при котором уже ОАО «ФСК ЕЭС» становится дочерней компанией ОАО «Холдинг МРСК», который был переименован в ОАО «Россети».

Одновременно произошла и рокировка топ-менеджеров: новую объединённую компанию возглавил председатель правления «ФСК ЕЭС» Олег Бударгин, кресло которого в ФСК занял генеральный директор холдинга МРСК Андрей Муров.

Стратегия для сетей

Ещё до завершения корпоративных процедур по созданию «Россетей» правительство утвердило стратегию развития электросетевого комплекса России до 2030 года. Документ во многом похож на принятую в 2011 году стратегию развития распредсетевого комплекса холдинга МРСК, что, в принципе, не удивительно: до сентября этого года профильным заместителем главы Минэнерго, курирующим электроэнергетику, был Михаил Курбатов, в прошлом заместитель генерального директора холдинга МРСК, отвечавший в компании за вопросы стратегического и инновационного развития.

Документ содержит целевые ориентиры по ряду ключевых показателей, а также основные направления технического и инновационного развития сетевого комплекса. В частности, предполагается переход на международные методики расчёта надёжности и качества электроснабжения (SAIDI/SAIFI), сокращение количества процедур технологического присоединения, развитие технологий «умных сетей», внедрение в сетевом комплексе единой технической политики и техрегламентов. В документе уделяется особое внимание вопросам снижения технических и коммерческих потерь, а также сохранению долгосрочной модели тарифообразования. В среднесрочной перспективе уровень износа должен быть снижен на 50% в распределительных и до 45% в магистральных сетях.

Условия для приватизации

В июле президент РФ Владимир Путин подписал федеральный закон о внесении изменений в законодательство о порядке приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии и тепловых сетей. Теперь главным условием приватизационных сделок этих объектов станут обязательства по их строительству, реконструкции или модернизации, а также эксплуатации. В том случае, если собственник не будет их выполнять, закон предусматривает право органов власти обратиться в суд с требованием об изъятии объекта.

Сделка года: продажа МОЭК

13 августа «Газпром энергохолдинг» приобрел на аукционе Московскую объединённую энергетическую компанию (ОАО «МОЭК») – одну из крупнейших столичных инфраструктурных организаций, которая обеспечивает отопление и горячее водоснабжение Москвы и ряда городов ближнего Подмосковья. Компания была куплена по стартовой цене – 98,62 млрд рублей. Продажа МОЭК признана крупнейшей приватизационной сделкой 2013 года.

Дальний Восток под водой

В августе этого года на дальневосточные регионы обрушился рекордный за последние 120 лет паводок. Пик паводка пришелся на конец августа – начало сентября. Ущерб энергокомпаний от наводнения на Дальнем Востоке, по оценке Минэнерго (от 6 декабря), составил более 1,6 млрд рублей.

Потребление в норме

С 1 сентября в семи российских регионах стартовал эксперимент по внедрению социальных норм энергопотребления. Суть новшества заключается в том, что в регионах-пилотах для населения вводится стандарт потребления электричества, в рамках которого они будут платить за электроэнергию по обычным ценам, а за сверхнормативное – по более высоким. При этом вопрос о размере фиксированного количества электроэнергии был отдан на откуп региональным властям.

Пилотные субъекты РФ – Орловская, Самарская, Ростовская, Нижегородская и Владимирская области, а также Красноярский и Забайкальский края. Если их опыт окажется успешным, с июля 2014 года эта практика будет распространена по всей России.

Монополиям заморозили тариф

18 сентября правительство России приняло решение о заморозке тарифов естественных монополий в 2014 году. В электроэнергетике административное сдерживание тарифов коснулось в первую очередь сетевых компаний.

Подключиться к сетям стало проще

В конце октября Всемирный банк обнародовал свой ежегодный рейтинг Doing business, в котором Россия в 2013 году укрепила свои позиции, перескочив со 111-го места на 92-е. Ключевую роль в этом сыграло упрощение процедуры технического присоединения: по данному направлению она поднялась сразу на 67 пунктов, заняв в рейтинге 117-е место. Этому способствовали меры, прописанные в дорожной карте «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», которая была утверждена российским кабмином в августе 2012 года: сокращение сроков, количества необходимых процедур и снижение затрат на технологическое присоединение к электросетям. Положительную роль сыграли и другие изменения законодательства, принятые и в этом году в части техприсоединения. Из практических результатов – количество этапов подключения потребителей к электрическим сетям сократилось с 10 до 7. А предельный срок подключения уменьшился с 280 до 195 дней.

ЖКХ назначили министра

1 ноября в структуре российского правительства появилось новое ведомство – Министерство строительства и ЖКХ. Возглавил новое ведомство экс-губернатор Ивановской области Михаила Мень. В числе своих первоочередных задач министр назвал, в частности, недопущение роста тарифов на услуги ЖКХ.

Последние дни «последней мили»

6 ноября Владимир Путин подписал закон, направленный на ликвидацию «последней мили» в электроэнергетике. Договоры «последней мили» начали действовать в 2007 году. По ним ОАО «ФСК ЕЭС» передает в аренду МРСК небольшие участки магистральных сетей, к которым подключены крупные потребители, в связи с чем потребитель вынужден оплачивать услуги не только ФСК, но и местной распредсетевой компании. На договоры «последней мили» приходился основной объём перекрёстного субсидирования в российской электроэнергетике, и именно эта проблема традиционно считалась одной из наиболее острых в сетевом комплексе.

При этом в 20 из 63 субъектов РФ данный механизм временно продолжит своей действие. В 16 регионах – до 2017 года. А в Бурятии, Забайкальском крае, Амурской области и Еврейской АО «последняя миля» будет применяться до 2029 года. В них, как пояснил замминистра энергетики Вячеслав Кравченко, отмена механизма «последней мили» привела бы к росту конечного тарифа на десятки процентов, а в некоторых случаях – в два раза. По оценкам Минэнерго, без учёта компенсирующих мероприятий выпадающие доходы распределительных компаний, работающих в этих регионах, составят 42 млрд рублей.