Приоритетное тепло

Ключевым приоритетом развития ТЭК станет реформирования рынка тепла. Теплоснабжение – одна из немногих отраслей экономики России, которые так и «не вышли» из 1990-х и не почувствовали ренессанс от экономического роста 2000-х. Реформа РАО «ЕЭС России» привела к росту инвестиций в электроэнергетике. Однако если в секторе производства электроэнергии в период с 2005 по 2013 год инвестиции в реальном выражении выросли в три раза, то в производстве тепла – всего лишь на 30%. Эффективность потребления топлива при производстве электроэнергии за этот период увеличилась на 2,5%, а при генерации тепла так и не изменилась.

Наталья Порохова

Проблема недоинвестирования теплоэнергетики сохраняется уже не первый год. Сегодня на один рубль выручки от производства электроэнергии и теплоэнергии приходятся 0,3 и 0,08 рубля инвестиций соответственно. Изначально в планах реформирования российской электроэнергетики стояли задачи по преобразованию и рынка теплоэнергии, однако впоследствии их решение отложили на потом. Ключевое отличие сектора теплоэнергетики от электроэнергетики состоит в том, что население – доминирующий потребитель тепла (40%), тогда как в электропотреблении его доля составляет только 15%. Реформа РАО «ЕЭС России» вообще не затронула тарифы на электроэнергию для населения: перекрёстное субсидирование промышленностью населения в цене на электроэнергию так и не снизилось. В случае с теплом реформировать сектор по принципу электроэнергетики — всё, кроме населения, — не получится.

В связи с ухудшением макроэкономической ситуации особенно остро стоит вопрос сдерживания роста тарифов, вклад которых в инфляцию издержек составляет примерно треть. Тепло в платежах за ЖКХ доминирует: отопление составляет 42%, горячее водоснабжение – 17%. Так, с 2014 года Правительство РФ установило пятилетнее ограничение на изменение платы населения за коммунальные услуги уровнем «не выше инфляции предыдущего года». Давление на тарифы монополий с целью сдерживания инфляции наблюдалось и в предыдущие годы, именно поэтому самой недоинвестированной оставалась отрасль по производству тепла.

Доминирование тепла в прямом влиянии на инфляцию стало одной из причин, по которой стимулирование инвестиций за счёт тарифов долго откладывалось. Ограничение роста платы за коммунальные услуги критическим образом сказывается на финансовых и технических показателях сектора. В результате теплоэнергетика выглядит хуже всех инфраструктурных монополий: продажи имеют отрицательную рентабельность (средняя рентабельность по валовой прибыли в отрасли в 2013 году составила –7,0%; причины — неплатежи, неэффективность, сдерживание тарифов, плохой менеджмент), операционные затраты завышены, а недоинвестирование грозит рисками нарушения теплоснабжения.

Реформирование сектора производства тепла сегодня становится приоритетом энергетической отрасли. Доминирует идея введения нового квазирыночного инструмента — альтернативной котельной, которая, по предварительным оценкам, потребует роста цен на тепло в среднем на 30%. А это практически нерешаемая задача: сектор тепла убыточен, а следовательно, потребуется увеличить тарифы, что в свою очередь приведёт к росту цен. Но ценам на тепло нельзя расти: это основная часть платежей за ЖКХ. Однако и решение проблемы недоинвестирования откладывать больше невозможно. С задачей, разумеется, можно справиться: за счёт эффективного расходования топлива, его рационального потребления и сокращения потерь можно снизить до 40% в платежах за тепло. А такого эффекта без инвестиций в отрасль не добиться. Но эти инвестиции окупятся за счёт будущей экономии операционных затрат. Поэтому помимо наконец-то найденного ориентира в регулировании (инфляции) новым инструментом должна стать эффективность, так как удержать платежи граждан в рамках инфляции возможно не только за счёт сдерживания цен, но и сокращения неэффективного потребления ресурса. Более того, зачастую сами устаревшие нормативы приводят к росту себестоимости тепла


08 июня 2015 в 16:06