Банк России Банк России

ОРЭМ: модель для сборки

Обсуждения модели рынка уже чем-то напоминают поиск философского камня: как найти таинственную комбинацию веществ, чтобы в результате получилось чудесное превращение и общая благодать.

Олег Баркин

Обсуждения модели рынка уже чем-то напоминают поиск философского камня: как найти таинственную комбинацию веществ, чтобы в результате получилось чудесное превращение и общая благодать.
Обсуждается, например, добавлять рынок мощности или нет. Переходить на двусторонние договоры или нет? Чтобы окончательно не запутаться в этих смысловых ловушках, необходимо обсуждать реальную ситуацию и возможность её изменения.

Реальность состоит в том, что в энергосистеме необходимо поддержание избыточного объёма генерации по сравнению с тем уровнем потребления, что требуется в большую часть времени. В связи с этим у части генерации неизбежно низкий коэффициент используемой установленной мощности (КИУМ) и ограничена возможность покрытия затрат через продажу электроэнергии, поэтому нужны дополнительные источники.

Другая сложность заключается в том, что эту задачу нужно решать с перспективой на несколько лет вперёд: если прогнозируется дефицит (из-за роста потребления или выбытия генерации), то надо заранее обеспечить создание дополнительной генерации. Это те объективные задачи, которые решаются сейчас системой оплаты мощности. Теоретически можно от неё отказаться, но тогда нужно допустить реально свободные цены на рынке электроэнергии (с возможным многократным ростом в пики потребления), а в некоторых случаях и физические ограничения потребления, если объёма генерации будет недостаточно.

С точки зрения рынка это могло бы быть очень эффективно, но в существующих ограничениях политических (жёсткий контроль ценовых показателей) и технических (неуправляемое потребление) сложно представить себе это в реальности.

Если это так, то нужно обсуждать ту или иную систему компенсации постоянных затрат поставщикам, и вопрос сводится к тому, как сделать её более эффективной, то есть минимизировать стоимость этой доплаты для потребителей. Можно рассмотреть и альтернативу рынку мощности – полноценный рынок резерва, но для этого нужно создать систему точного измерения и оценки стоимости услуг по резервированию каждого генератора и систему их отбора. А это серьёзная перестройка сложившейся технологии планирования и ведения режима и неясно, кто бы мог сейчас реализовать этот проект. К тому же придётся вводить и «долгосрочный резерв», а это приведёт к тем же вопросам, каким способом его обеспечивать: механизм гарантированных инвестиций (МГИ), договоры о предоставлении мощности (ДПМ), ДПМ-штрих и т. д.

Поэтому в тех ограничениях, которые мы имеем, новая модель появится (точнее наконец-то заработает ранее введённая), если мы до конца решим набор актуальных задач. Во-первых, обсуждаемое сейчас изменение принципа тарификации на рынке тепла с целью приблизить стоимость теплоснабжения к рыночной (цена альтернативы), безусловно, снимет значительную долю проблем «вынужденной по теплу» генерации и сделает её конкурентоспособной.

Во-вторых, необходима понятная, прозрачная, а главное, действенная процедура вывода неэффективного оборудования из эксплуатации, основанная на сравнении альтернативных вариантов и чётких договорных обязательствах по реализации выбранного варианта. Только тогда «вынужденная генерация» будет редким исключением, а не вторым общепринятым способом получения платы за мощность, как это происходит сейчас. Кроме того, необходимо сформировать нормальную систему взаимодействия с потребителями – владельцами собственной генерации (либо с возможностью регулирования нагрузки), основанную не на запретительно-запугивающих механизмах удержания, а на более точном порядке определения объёма потребляемых ими услуг по передаче и общесистемному резервированию. При адекватной стоимости они не только остановятся в «бегстве от ЕЭС», но и сами будут заинтересованы в предоставлении таких услуг в систему. А также появится эластичный спрос, который будет сам реагировать на цену без помощи госрегулятора. Следующий и, наверное, наиболее сложный вопрос – как поддерживать на необходимом уровне инвестиции в возобновление энергетического оборудования. Это комплексная задача, успех которой зависит от правильного решения предыдущих. Ведь чтобы принимались долгосрочные решения, нужно в том числе как можно реже менять модель.

А отменять рынок мощности можно тогда, когда цена на мощность снизится до нуля, но это уже совсем другая история.


17 Марта 2014 в 14:43