Выйти из угля

При этом электростанции, использующие уголь, наряду с нетопливными источниками вносят существенный вклад в диверсификацию топливного баланса, отметил заведующий отделом развития и реформирования электроэнергетики ИНЭИ РАН Фёдор Веселов, выступая на круглом столе «Газовая и угольная генерация России: реалии и перспективы». На сегодняшний день около 110 российских ТЭЦ и ГРЭС – это угольная генерация.

Сложности конкуренции

Угольные станции важны не только для диверсификации топливного баланса страны, но и для работы угледобывающих предприятий. Например, Новочеркасская ГРЭС «Газпром энергохолдинга» является самым крупным потребителем угля в Ростовской области. По данным ИНЭИ РАН, электростанции остаются важнейшими потребителями донецкого и канско-ачинского углей, а также месторождений Восточной Сибири.

Однако положение дел для угольных электростанций сегодня оставляет желать лучшего. Для примера: конкурентный отбор мощности на 2015 год на общих условиях не прошли шесть угольных станций общей мощностью 2,3 ГВт. Их «спас» статус вынужденных. Но проблема налицо: электростанциям, использующим уголь, сложно конкурировать с более эффективной газовой генерацией.

«Ключевой проблемой для угольной генерации на внутреннем рынке является высокий уровень конкуренции со стороны газовых мощностей. Это, в частности, объясняется разными способами ценообразования на угольном и газовом рынках: цены на уголь на внутреннем рынке образуются с учётом тенденций на мировых рынках, цены на газ в России регулируются государством», – сообщила «Переток.ру» начальник управления по экономике отраслей ТЭК Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Виктория Гимади.

Кроме этого, строить и эксплуатировать угольные станции дороже, чем газовые. Так, в постановлении правительства о параметрах договоров о предоставлении мощности (ДПМ) закреплён уровень капитальных затрат на строительство 1 кВт угольной мощности в 49–53 тысячи рублей, газовой – в 29–42 тысячи рублей. Эксплуатационные затраты угольных станций также выше (в постановлении о ДПМ – примерно на 53%).

Ещё одна проблема – экологическая. Газовые энергоблоки «чище» по выбросам, и им не нужно иметь специальные площадки для золоотвалов. По данным экспертов, сегодня на российских станциях накоплено свыше 1 млрд тонн золошлаковых материалов, а их переработка (например, на нужды строительства) пока развита не на полную мощность.

Есть блок проблем, одинаковых как для угольной, так и для других видов генерации. В частности, по-прежнему остро стоит вопрос неплатежей потребителей и труднодоступности кредитных ресурсов, необходимых для покрытия кассовых разрывов. «При этом особенностью угольной генерации является то, что в большинстве случаев она работает в режиме комбинированной выработки, что, с одной стороны, существенно повышает её эффективность и является её преимуществом. С другой стороны, сложности рынка тепла полностью перекладываются на производство электроэнергии. До сих пор сохраняется перекрёстное субсидирование между рынками тепловой и электрической энергии. Низкие тарифы для ТЭЦ на тепло приводят к снижению экономической эффективности угольных станций», – рассказали «Переток.ру» в «Сибирской генерирующей компании», которая является потребителем примерно 16% энергетического угля на внутреннем рынке России.

Дезориентирует энергетиков и отсутствие стабильных правил регулирования рынка – постоянное изменение правил делает крайне трудным планирование долгосрочных инвестиций. Страдают вложения в ремонт и обновление основных фондов, что является одной из причин аварий на электростанциях.

Участники сектора не просят прямой финансовой поддержки, желая лишь стабильных правил игры. «Сегодня в первую очередь нужны институциональные меры. Мы не просим прямой финансовой поддержки. Если выстроить правильно работу рынка, то угольная генерация сама по себе является достаточно эффективной, чтобы зарабатывать самостоятельно. При регулировании отрасли необходимо учитывать все факторы, в том числе и поддержание нормального технического состояние оборудования, а не только стремиться к максимальному сдерживанию цен», – говорят в «Сибирской генерирующей компании».

Эксперты считают, что пока предпосылок к интенсивному развитию угольной генерации в России нет. «Существенного роста доли угольных ТЭС в топливном балансе страны ожидать не стоит, скорее всего, их роль в перспективе не изменится (останется примерно на уровне 25% в потреблении топлива на ТЭС)», – считает Виктория Гимади. По её мнению, угольные станции будут строиться в регионах Сибири и Дальнего Востока, что обуславливается относительной территориальной близостью источников потребления угля и его добычи. Именно там задуман проект экспортно ориентированной Ерковецкой ТЭС – крупной электростанции, которая может использовать уголь с одноимённого месторождения. Электроэнергию, вырабатываемую ТЭС, предполагается поставлять в Китай. «Масштабное развитие угольной генерации на других территориях (например, в центральной части России) маловероятно по причине низкой экономической эффективности: высокий уровень конкуренции различных видов генерации, большие транспортные издержки», – считает Виктория Гимади.

Уголь подвинул газ

Рассматривая перспективы угольной генерации, любопытно обратить внимание на Европу. С одной стороны, ЕС является одним из самых громких приверженцев «зелёных» энергетических технологий – и при этом в последние годы там было введено значительное количество угольных мощностей (уголь, пожалуй, приходит в голову последним, когда думаешь о чистых технологиях). Сыграли свою роль экономические факторы. Как отметил руководитель департамента ТЭК Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Александр Григорьев, во-первых, в ЕС значительно сократился разрыв между ценами на газ и уголь. По данным института, если в 2007 году соотношение цен газа и угля составляло 1,6, то в 2013 году оно достигло отметки 3,0. Во-вторых, сыграло роль падение цен на углеродные квоты (инвестиции в газовую генерацию эффективны при стоимости квот более 34–38 евро за тонну CО2). В-третьих, влияние оказал и экономический кризис 2008 года, который привёл к спаду промышленного производства и, соответственно, электропотребления.

Эти факторы привели к тому, что газовые ТЭС были недозагружены. Собственники законсервировали многие станции, некоторые вообще демонтировали. А строить стало выгоднее ТЭС на угольном топливе. Кроме того, в Германии – крупнейшем потребителе энергоресурсов в Европе, после аварии на Фукусиме в марте 2011 года, правительство приняло решение постепенно закрыть все атомные станции.

Так, по данным ИПЕМ, с 2012 года по апрель 2015-го в европейских странах было введено 10,1 ГВт угольной генерации (преимущественно в Германии) – почти в шесть раз больше, чем количество введённых газовых мощностей. На стадии строительства находятся ещё 8,6 ГВт угольных мощностей: 3,3 ГВт – в Польше, 2,7 ГВт – в Нидерландах, 1,8 ГВт – в Германии.

Но надо понимать, что в большинстве стран ЕС нет своего газа (кроме Норвегии), поэтому развитие угольной генерации – во многом вынужденная мера, обусловленная экономическими факторами. Так, глава итальянской энерегетической компании Enel Франческо Стараче в кулуарах ПМЭФ заявил, что ситуация с ростом потребления угля в электроэнергетике вместо газа продлится недолго, газ в ближайшие годы будет больше использоваться в энергетике стран Европы. «Не думаю, что это продлится долго, это временная ситуация. Мы не планируем переводить свои станции с газа на уголь. Думаю, в ближайшие годы газ будет гораздо важнее угля в Европе», – цитирует Стараче Интерфакс.