ВИЭ на земле обетованной

В июне в пустыне Негев заложили первый камень солнечной электростанции, которая должна стать одной из крупнейших на Ближнем Востоке. Реформа всего израильского энергосектора спровоцировала настоящий бум солнечных киловатт: правительство зовёт на рынок независимых производителей, а ожидаемая либерализация газовых цен делает ВИЭ намного привлекательнее, чем раньше.

ВИЭ на земле обетованной

Источник: Shutterstock

Бойлер на крыше

Главное энергопредприятие Израиля появилось фактически раньше самого государства. Структура, на базе которой создана современная «Хеврат Хашмаль», – Электрическая компания Израиля – начала работать ещё под мандатом Палестины в 1923 году и первоначально именовалась палестинской. Новое, политически корректное название монополия получила в начале 1960-х, более чем через 10 лет после признания в ООН независимого еврейского государства.

До недавнего времени компания оставалась практически единственным игроком на рынке, регулярно вызывая шквал критики со стороны потребителей – за высокие цены, слишком щедрые зарплаты сотрудников и жёсткое сопротивление разнообразным реформам. Тем более что многие трудности приходилось переживать на фоне ограниченных поставок электричества.

В первые же годы своего существования страна столкнулась с острейшим дефицитом энергоресурсов. Чтобы сэкономить драгоценные киловатты, правительство даже запретило подачу горячей воды в дневное время.

Занимавший тогда пост премьера Давид Бен-Гурион видел решение в использовании солнечной энергии – едва ли не единственного на тот момент ресурса, который был в избытке на израильской земле. «Источник жизни для каждого растения и животного, так мало используемый человечеством, может быть преобразован в движущую, динамическую и электрическую силу», – повторял он соратникам постулаты первых приверженцев солнечной энергетики.

Так родилась идея подключения потребителей к персональным солнечным установкам, которые обеспечили жителей горячей водой. Коллекторами плотно уставлены крыши домов по всему Израилю – это едва ли не первое, на что обращают внимание российские туристы. Батареи площадью около 2 кв. м соединены со 150-литровыми резервуарами. Если на улице ясная погода, бойлер повышает температуру поступающей воды на 30–35 градусов, поэтому электрические нагреватели жители включают лишь в редкие пасмурные дни.

Начиная с 1980 года установка солнечных коллекторов обязательна на всех зданиях не выше 24 этажей, и сегодня такими агрегатами пользуются примерно 90% домохозяйств. Каждый владелец установки экономит с её помощью 2 тысяч кВт/ч ежегодно, подсчитали израильские энергетики.

Однако обогревать сами помещения за счёт использования солнечной энергии – а зимой в Израиле довольно прохладно – не получилось. Потенциальный отопительный сезон оказался слишком коротким, чтобы внедрение оборудования оправдало себя.

Покупаем у всех
Но и без расходов на горячую воду плата за электричество продолжала крепко бить по карманам потребителей. На жалобы жителей правительство ответило в 2008 году, запустив программу по внедрению малых фотовольтажных установок, вырабатывающих до 50 КВт/ч. Электрическую компанию в свою очередь обязали выкупать энергию у владельцев батарей по субсидируемым ценам – более высоким, чем сама «Хеврат Хашмаль» продавала потребителям. При этом цена выкупа, по задумке властей, постепенно снижалась – поначалу она составляла почти 2 шекеля, в то время как киловатты из централизованной сети обходились всего полшекеля – 50 агорот. Сейчас установленная цена превышает тариф для домохозяйств лишь на несколько агорот, но программа по-прежнему пользуется популярностью.

Поучаствовать в ней может не только население, но и другие потребители «Хеврат Хашмаль». Желающим продавать энергию монополисту по госценам нужно иметь достаточно места и запас терпения: реальные дивиденды потребитель получает только после того, как окупится оборудование. Попасть в программу непросто: изначально правительство ограничило квоту на субсидируемое производство «на дому» 30 МВт ежегодно.

Благодаря господдержке рынок солнечных батарей мгновенно оживился: за первый же год малые домашние хозяйства увеличили производство электроэнергии в 275 раз, а малые коммерческие – в 139 раз.

Сегодня расширение этой практики упирается в сопротивление со стороны самого монополиста и Министерства финансов, которое вынуждено финансировать субсидии, рассказывают израильские эксперты. Однако вскоре позиции «Хеврат Хашмаль» могут пошатнуться из-за более крупных, чем домашние хозяйства, игроков.

Пока, по данным Министерства энергетики и водных ресурсов Израиля, компания занимает примерно по 83% в генерации и отпуске электроэнергии, более 90% – в дистрибуции, а также полностью контролирует передачу, выступая системным оператором рынка. В 2010–2011 годах монополист выкупал по 300–344 млн КВт/ч у частных производителей. Более поздних официальных данных компания не публикует, но по экспертным оценкам этот объём ежегодно увеличивается.

Регулятор рассчитывает постепенно сократить роль монополиста – по крайней мере в генерации. «Мы призываем независимых предпринимателей к участию в производстве электроэнергии путём строительства генерирующих объектов», – отмечают в израильском Министерстве энергетики и водных ресурсов. Цель такой политики – одновременное повышение установленной мощности и усиление конкуренции, от которого ожидают снижения тарифов. И хотя в нормативных актах зафиксирована доля независимых производителей в размере 20% к 2020 году, само министерство рассчитывает на более высокие показатели.

Независимое солнце
В прошлом году правительство выдвинуло масштабный план энергореформы, которая далеко не ограничивается снижением доли «Хеврат Хашмаль» в генерации. Чиновники намерены оздоровить финансовые показатели монополиста и всерьёз ослабить его влияние.

Среди основных пунктов плана – частичная приватизация распределительной системы, эмиссия 15% акций «Хеврат Хашмаль» на местной бирже, сокращение штата и отмена права на бесплатное электричество, которым пользуются все сотрудники и их семьи. Также речь идёт о продаже двух электростанций частникам.

Откупиться от монополиста министры намерены крупным бонусом работникам в размере 50 тысяч шекелей и повышением базовых зарплат. Общую стоимость реформы, которая предположительно займёт до семи лет, эксперты оценили в 2–3 млрд шекелей.

Помимо повсеместного присутствия «Хеврат Хашмаль» развитию независимой генерации мешала и действующая политика по развитию ВИЭ, на которые нацелено большинство мелких производителей энергии.

Согласно плану правительства, к 2020 году возобновляемые источники должны занимать не менее 10% в производстве электричества. Предполагалось, что в 2014 году страна получит примерно 1500 «зелёных» МВт, причём 800 из них – от ветряков, 400 – с фабрик по производству концентрированной солнечной энергии в пустыне Негев, 160 МВт – из биомассы и всего 110 МВт (уже с учётом выкупаемых у населения) – с фотоустановок на крышах домов. Промежуточной цели, однако, полностью достичь не удалось: приоритеты правительства по видам ВИЭ разошлись с предпочтениями инвесторов.

Самым большим спросом пользовались проекты на базе фотоэлектрических установок, и власти согласились перераспределить в их пользу 520 МВт квот от других альтернативных источников.

К тендерам на создание «зелёных» генерирующих мощностей обещают активно привлекать независимых производителей. Так, фототермальную электростанцию в районе Эшелим будет строить концерн, аффилированный с одной из крупнейших банковских структур Израиля Hapoalim Bank. Дистрибьютором продукции выступит «Хеврат Хашмаль», уже получивший право выкупа энергии с эшелимской площадки на ближайшие 25 лет. Электростанция обещает войти в список крупнейших на Ближнем Востоке, а вместе с двумя соседними, также запланированными к строительству в Эшелиме, обеспечит около 2% энергопотребления всего Израиля.

Газ для генерации: много и дорого
Произведённых благодаря мощным солнечным станциям киловатт может всё же оказаться недостаточно на фоне растущего спроса. По прогнозам профильного министерства, потребление электричества в Израиле удвоится в ближайшие 20 лет.

В Минэнерго отмечают, что ежегодный прирост населения в стране гораздо выше, чем в западных государствах. К тому же ощутимо повышается уровень жизни, и население покупает всё больше дополнительных электроприборов. Кроме того, опасения вызывают и климатические изменения в и без того жарком Израиле: летом энергосистема перегружается из-за повсеместно работающих кондиционеров.

«Создание и поддержание избыточных генерирующих мощностей необходимо, чтобы предотвратить коллапс в пиковые периоды», – поясняют в профильном министерстве.

Причём несмотря на очевидные успехи на поле ВИЭ, основную ставку чиновники делают всё же на природный газ – именно он по-прежнему является основным и самым дешёвым топливом для выработки электроэнергии в Израиле. К тому же залежи газа на израильском шельфе оказались настолько богатыми, что позволили стране претендовать на роль крупного экспортёра. По данным агентства Bloomberg, в общей сложности с месторождений Тамар и Левиафан на египетские заводы СПГ планируется поставить до 180 млрд кубометров газа.

В ближайшее время предстоит определить, кто именно будет добывать газ и по каким ценам он достанется потребителям внутри страны. В мае рабочая группа по расформированию газовой монополии предложила обновлённый план отраслевой реформы. По нему группа компаний Delek должна продать права на некрупные газовые месторождения, сохраняя за собой 45% долю в «Левиафане».

Ещё одна важная новация в документе – постепенное сокращение правительственного контроля за уровнем газовых цен. Зарубежные инвесторы, которые подумывают о выходе на рынок Израиля, предупредили правительство о рисках чрезмерного регулирования: чем жёстче власти будут держать тарифы, тем менее привлекательной отрасль останется для бизнеса. И если предложение о либерализации одобрят, это откроет многие двери перед альтернативной энергетикой, которая пока с трудом соперничает с голубым топливом в цене.

Энергетика Израиля в цифрах*
Установленная мощность электростанций:
в 2013 году – 13,5 ГВт, в 2020 году – 18–20 ГВт.

Ежегодное потребление:
в 2013 году – 53 ТВт (в том числе 4800 МВт – с угольных электростанций, 7500 МВт – с электростанций на природном газе); в 2020 году – 80 ТВт.

Возобновляемые источники:
в 2013 году – 2–3% (по экспертным оценкам), в 2020 году – 10%.

*данные Министерства энергетики и водных ресурсов Израиля


Автор: Юлия Макарова

23 июня 2015 в 15:20

мировой опыт, ВИЭ, генерация, сбыт, солнечные батареи, альтернативные источники энергии, солнечные коллекторы, солнечные электростанции, Минэнерго, электроэнергия стоимость

Другие пользователи читают

Уценённый ДПМ от старения

Впервые озвученный лишь неделю назад вариант модернизации российской энергетики молниеносно превратился в фактически...

Вчера в 20:42
Мусорный компромисс

Власти практически определились с механизмом дальнейшего финансирования программы строительства мусоросжигательных заводов...

05 октября 2017 в 21:07
Антисанкционный манёвр во благо «Россетей»

Правительство России консолидирует электросетевой комплекс Крыма на базе создаваемого АО «Крымэнерго» и готово отдать в ...

22 сентября 2017 в 17:33
ДПМ без ручки

Основные игроки рынка альтернативной генерации, в том числе «Роснано», ратуют за сохранение механизма господдержки в её ...

10 октября 2017 в 20:45