С 2025 года имущество коммунальных ГУПов и МУПов можно будет продавать только на торгах

9 апреля Госдума одобрила сразу во втором и третьем чтениях закон о распространении на сделки с объектами ЖКХ, находящимися в ведении ГУПов, МУПов и казённых предприятий, конкурентных процедур. Эта инициатива была предложена Федеральной антимонопольной службой (ФАС) ещё в 2022 году. Такая мера в целом укладывается в русло повышения эффективности приватизации – в том числе за счёт унификации процедур торгов.

Сейчас на сделки ГУПов и МУПов в отношении имущества, которое закреплено за ними в хозяйственном ведении, не распространяются требования закона о приватизации – в частности, о проведении торгов и передаче новому собственнику эксплуатационных и инвестиционных обязательств. Это фактически стало лазейкой – объекты ЖКХ (кроме объектов холодного водоснабжения, которые не подлежат приватизации) закрепляются за ГУПом, а затем продаются конкретному лицу без торгов и установления обязательств в отношении такого имущества.

Изначально законопроект предусматривал прямое распространение закона о приватизации на сделки ГУПов и МУПов в отношении объектов ЖКХ, однако ко второму чтению от этой идеи отказались – теперь обязанность проводить торги прописывается в законе о ГУПах и МУПах. При этом подробно регламентируется сама процедура – в частности, устанавливаются требования о наличии задатка для участия в конкурсе (10% при начальной цене менее 100 млн рублей и 20% – при большей сумме). Конкурс будет считаться не состоявшимся, если в нём был только один участник. При реализации объектов ЖКХ, включая их продажу и аренду компаниями с госучастием от 50%, на которые действие закона о приватизации также не распространяется, в законе о защите конкуренции вводится обязательное проведение торгов – по аналогии с нормами об отчуждении госсобственности, поскольку такие компании де-факто контролируются государством. Обязательным требованием совершения сделок как ГУПами, так и госкомпаниями является установление эксплуатационных и инвестиционных обязательств на весь период владения новым собственником – и их сохранение в случае его смены. Как отмечают в ФАС, это позволит «обеспечивать надлежащую эксплуатацию социально значимых объектов, своевременно проводить ремонтные работы и модернизацию».

По словам управляющего партнёра юркомпании Enterprise Legal Solutions Юрия Федюкина, проблема в том, что объекты ЖКХ порой находятся в предаварийном или аварийном состоянии, и муниципалитеты и контролируемые ими организации нередко «стремятся переложить бремя их обслуживания и модернизации на частные компании – иногда это удаётся путём концессии, но чаще, при наличии заинтересованного инвестора, объекты просто приватизируются». Если в первом случае инвестор несёт обязательства по поддержанию и развитию этого имущества, то во втором, поясняет он, никаких обязательств возложить на него невозможно, что создаёт риски для потребителей.

Руководитель направления правового сопровождения споров в сфере ЖКХ и управления недвижимостью юргруппы «Яковлев и партнёры» Сергей Сергеев, впрочем, добавляет, что ситуацию «нельзя назвать прям уж бесконтрольной» по сравнению с 1990-2000-ми годами – с начала прошлого десятилетия постепенно вводились ограничения и запреты. По его мнению, наличие конкурсов скорее создаст «больше бюрократических преград, чем повлияет на ситуацию».