Кабмин одобрил «дорожную карту» по использованию отходов угольной промышленности, в т. ч. ЗШО

Премьер-министр Михаил Мишустин согласовал план мероприятий («дорожную карту») по систематизации и созданию инфраструктуры использования побочных продуктов производства, вторичных ресурсов и отходов угледобывающей промышленности. В соответствии с распоряжением правительства (№2793-р от 6 октября 2025 года) ведомства-исполнители будут ежегодно отчитываться перед Минэнерго, а оно – перед правительством.

«Дорожная карта» рассчитана на 2025–2028 годы и предусматривает совершенствование учёта и законодательства (в частности, будет проведён сбор данных у компаний ТЭКа о ситуации с накоплением отходов, образованием и использованием вскрышных пород и т. д.), оценку потребности и возможности утилизации побочных продуктов производства, вторичных ресурсов и отходов угледобычи. Планируется проработать механизмы поддержки предприятий, желающих перерабатывать отходы, – от возмещения части затрат на оборудование до упрощённого доступа к отвалам вскрышных пород, расположенным на участках нераспределённого фонда недр.

В числе приоритетов – создание спроса на продукцию с содержанием вторичного сырья за счёт федеральных и региональных программ.

Как заявили в «Российском экологическом операторе», компания уже согласовала с Минэнерго план работы, который включает подготовку сборника лучших практик, анализ рынка оборудования, предложения по финансовой поддержке отрасли, а также участие в разработке изменений в законодательство для стимулирования повторного использования ресурсов.

Один из «фокусов» плана – золошлаковые отходы от сжигания угля, торфа и сланцев на ТЭЦ, в котельных и других промышленных установках. Ежегодно от сжигания образуется более 20 млн тонн ЗШО, объём накопленных отходов оценивается в более чем 1,5 млрд тонн, причём, как правило, они накапливаются вблизи городов, что вызывает социальное недовольство. Так, хотя ЗШО относят к самому низкому (пятому) классу опасности, они пылят и могут содержать токсичные вещества. В соответствии с обновлённой энергетической стратегией к 2035 году доля утилизации золошлаковых отходов должна вырасти с 12% до 50%.

Кроме того, в соответствии с «дорожной картой» должен быть подготовлен доклад о перспективах использования отвалов вскрышных и вмещающих горных пород, расположенных на нераспределённых участках недр, с целью добычи полезных ископаемых из них. С участием Минэкономразвития будут разработаны предложения по повышению привлекательности утилизации ресурсов из таких пород и спроса на них. Всего в 2023 году в России образовалось 9,3 млрд тонн отходов производства и потребления. «Угледобывающая отрасль генерирует более 60% всех промышленных отходов в России. Только за прошлый год их объём превысил 6 млрд тонн. Если хотя бы часть этих отходов будет перерабатываться, мы сможем создать дополнительную базу строительных материалов, снизить нагрузку на полигоны и сократить затраты на рекультивацию земель», – сообщил заместитель министра природных ресурсов Денис Буцаев.

Вовлечение отходов в повторный оборот – один из ключевых показателей нацпроекта «Экологическое благополучие», который предусматривает переработку не менее 25% всех отходов производства и потребления к 2030 году.

Программа по вовлечению вторсырья в угледобывающей промышленности должна позволить регуляторам достичь целей нацпроекта и входящего в него федпроекта «Экономика замкнутого цикла», исполнение которого идёт довольно непросто. Но если решение проблемы ЗШО в «дорожной карте» просматривается, то проблема вскрыши выглядит неприступной: её объёмы превышают объёмы строительства, где она может быть использована, а доставка к местам, где вскрышные породы могут быть востребованы, нецелесообразна из-за высоких затрат, поэтому правительство вряд ли найдёт способы её «утилизации», кроме как для рекультивации самих отработанных месторождений.