Банк России Банк России

«Совет рынка»: «Солнечная генерация выйдет на «сетевой паритет» не ранее 2037 года»

НП «Совет рынка» (регулятор энергорынков) спрогнозировал индикативные показатели возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в РФ. Речь идёт, в частности, о достижении «сетевого паритета» (равная цена ВИЭ и покупки энергии из сети), стоимости киловатт-часа выработки за жизненный цикл (LCOE) и снижении выбросов парниковых газов. Итоги анализа будут представлены наблюдательному совету «Совета рынка» 29 мая.

К ВИЭ в РФ относят солнечные и ветряные станции (СЭС и ВЭС), малые ГЭС (до 25 МВт) и мусоросжигающие ТЭС (МТЭС). По итогам отборов проектов ВИЭ инвестор заключает договор на поставку мощности (ДПМ), по которому за 15 лет возвращает инвестиции за счёт повышенных платежей оптового энергорынка.

Но ВИЭ-генерация дорога для потребителей, что вызвало дискуссию о необходимости её поддержки после 2024 года. «Совет рынка» предложил поддержку ВИЭ с помощью мер промполитики. Лобби зелёной энергетики хочет продления текущих механизмов до 2035 года, предлагая продлить сроки возврата инвестиций и снизить норму доходности. Глава «Совета рынка» Максим Быстров оценивал сроки паритета в ВИЭ в 10–15 лет и подчёркивал, что при его достижении «следует предусмотреть поэтапное сокращение мер поддержки».

По новым оценкам «Совета рынка», достижение паритета может занять гораздо больше времени. Сетевой паритет для СЭС при WACC (средняя процентная ставка по всем источникам финансирования) 8–14% и КИУМ (коэффициент использования мощности) 14% может быть достигнут в 2037–2042 годах (зависит от снижения стоимости технологий), для ВЭС (КИУМ 27%) – это 2023–2029 годы, для малых ГЭС (КИУМ 38%) – 2025–2032 годы. В «Совете рынка» и Минэнерго расчёты и их последствия комментировать не стали. В Минэкономики заявили, что результаты исследования свидетельствуют, что до указанных дат строительство ВИЭ «экономически менее эффективно по сравнению с развитием традиционной генерации», на потребителей ложится дополнительная тарифная нагрузка. В министерстве считают, что механизмы поддержки ВИЭ должны быть достаточными для локализации производства комплектующих ВИЭ в России с последующими поставками на экспорт, а после достижения паритета – и на внутренний рынок. Меры поддержки ВИЭ после 2024 года находятся на согласовании в правительстве, добавили в Минэкономики.

Самыми дорогими «Совет рынка» счёл СЭС. В 2018 году их LCOE находится в диапазоне 24–26,5 руб. за 1 кВт/ч, в то время как для ВЭС – 8,8–13 руб., малых ГЭС – 13–15 руб. К 2022 году LCOE СЭС должен снизиться до 20 руб. за 1 кВт/ч, ВЭС – до 8–10,5 руб., малых ГЭС – до 10–11 руб. LCOE МТЭС составит 11–14 руб. за 1 кВт/ч. Сокращение выбросов при ДПМ ВИЭ составит до 5,6 млн тонн CO2 в год (0,2% от эмиссии в РФ). По оценке Владимира Скляра из «ВТБ Капитала», LCOE ВИЭ в РФ выше оптовых энергоцен в три-шесть раз. Зелёная генерация не удешевляет энергию для населения, говорит он, и не решает стратегических задач, например снижения зависимости от газа и угля.

Замглавы «Сообщества потребителей энергии» Валерий Дзюбенко замечает, что цена зелёной генерации кратно выше среднемировой из-за ДПМ: «В них нет стимулов повышения эффективности, они консервируют технологическую отсталость». Глава Ассоциации предприятий солнечной энергетики Антон Усачёв считает, что расчёты «Совета рынка» консервативны, а сетевой паритет будет достигнут значительно раньше. При снижении ставок в рамках политики ЦБ, уже достигнутом прорыве РФ в фотовольтаике, сокращении CAPEX и применении технологий, дающих прирост КИУМ и снижающих себестоимость энергии, паритет будет достигнут в 2030 году, полагает он. Целесообразно продлить ДПМ ВИЭ до 2030 года на новых условиях, с постепенным уменьшением тарифа, говорит г-н Усачев. В «Роснано» в целом разделяют оценку «Совета рынка» по достижению паритета для ВЭС в Краснодарском крае. Но планируются ВЭС и в Мурманской, Ульяновской, Ростовской областях, Татарстане, где цена энергии для потребителя ниже, чем на Кубани. По РФ сроки паритета по ВЭС придутся на более поздние периоды – вплоть до 2035 года и только при условии продления поддержки ВИЭ после 2024 года, полагают в «Роснано».

Наталья Порохова из АКРА напоминает, что во многих странах ЕС сетевой паритет по ВИЭ достигнут. По её мнению, в РФ до девальвации рубля в отдельных регионах можно было говорить о близости паритета по ВЭС, но затем импортное оборудование подорожало, локализация ещё не реализована. ВИЭ в РФ конкурентоспособны только в удалённых районах, считает эксперт.

Коммерсант