El Pais: Реформа энергетики в Мексике: смена парадигмы

Источник: shutterstock

В 30-х годах прошлого века после длительного трудового конфликта иностранные нефтедобывающие компании отказались подчиниться решению Верховного суда Мексики, который поддержал требования рабочих. В результате сложилась крайне сложная для правительства ситуация, и президент Ласаро Карденас принял решение, которое во многом определило политику страны и общества на протяжении последующих 80 лет.

В то время Мексика нуждалась в услугах нефтедобывающих предприятий, как для производства топлива, так и для поступления налогов в бюджет. Не следует забывать, что ещё десять лет назад в стране гремели вооруженные столкновения и процесс восстановления не завершился. Было крайне важно обеспечить главенство права, которое компании, отказавшиеся соблюдать решение суда, поставили под сомнение.

Инфраструктура в сфере нефтедобычи и электроэнергии устарела и находится в запустении

Правительство приняло решение экспроприировать собственность иностранных компаний, реформировать конституцию и принять новые законы, чтобы создать правовые основы нефтедобывающей промышленности, которая, наряду с производством электроэнергии, на долгие годы и вплоть до сегодняшнего дня стала стержнем мексиканской экономики. С тех пор в нефтедобывающей промышленности главенствует государство-монополист, а роль частного сектора ограничена. Это решение стало знаковым для государственной политики и не утратило своей актуальности и теперь, ведь именно оно находилось в центре внимания при разработке недавно утвержденной реформы энергетики.

Истоки реформы: энергетическая устойчивость под угрозой

Несколько десятилетий государственная нефтедобывающая компания Pemex и Федеральная комиссия по электроэнергии CFE вполне эффективно обеспечивали экономику страны необходимыми энергетическими ресурсами. В конце 70-х годов Мексика добилась практически полного самообеспечения в этой сфере. Обнаружение гигантского нефтяного месторождения Кантарел в заливе Кампече позволило стране стать одним из крупнейших экспортеров нефти.

После экономических кризисов середины 80-х и начала 90-х годов финансовое положение большей части населения пошатнулось. Федеральное правительство и конгресс были вынуждены воспользоваться доходами от нефтедобычи для покрытия государственных расходов и компенсировать недополученные поступления в бюджет за счет Pemex.

В связи с этим руководство Pemex и CFE было нацелено на максимизацию доходов государственного бюджета, при этом объём производственных капиталовложений снижался. Неудивительно, что инфраструктура оказалась в настолько запущенном состоянии, что, несмотря на наличие газа в недрах Мексики, нам приходится его импортировать. Точно так же мы покупаем бензин у США, являясь экспортером нефти.

Утвержденная реформа изменит парадигму государственной политики в энергетике

Описанные противоречия могли бы оставаться в силе ещё долгое время, так как для правительства Мексики было выгодно направлять ресурсы на добычу и экспорт сырой нефти по цене до 80 долларов за баррель, а затем на вырученные средства импортировать бензин, нефтехимические продукты и газ.

Но эта модель утратила свою эффективность, когда месторождение в Кантареле стало истощаться и ежедневная добыча нефти снизилась почти на миллион баррелей. Инфраструктура в сфере нефтедобычи и электроэнергии в настоящее время устарела и находится в запустении.

Предпосылки

Все политические силы были едины во мнении - назрела потребность в реформировании энергетики. Представленные в Конгрессе предложения исходили из общего видения проблемы, что следует из описания инициатив, выдвинутых основными политическими партиями.

Расхождения в основном заключались в анализе возможных путей решения проблемы: можно ли обойтись правками законодательства или же необходима конституционная реформа. Споры велись вокруг двух альтернатив.

С одной стороны, было предложено допустить участие частных компаний в производстве электроэнергии при условии получения предварительного разрешения, а также в разведке и добыче углеводородов по контракту или по лицензии. Встречная инициатива предполагала институционально укрепить положение Pemex и CFE, в том числе путём снижения налоговой нагрузки.

С экономической точки зрения следовало учесть простую арифметику: бурение скважины в глубоководном шельфе Мексиканского залива стоит от 100 до 200 миллионов долларов. Из десяти пробуренных скважин продуктивными оказываются в лучшем случае всего четыре. Эта геологическая особенность требует выполнения большого числа скважин, что означает затраты в сотни миллионов долларов. Правительство Мексики не располагает такими средствами, а брать кредиты было бы неразумно, ведь именно внешний долг стал одним из катализаторов кризиса 80-х годов.

Утвержденная реформа: смена парадигмы

Процесс подготовки реформы был организован наилучшим образом: обсуждения проходили в условиях прозрачности, открытости и коллективности. Путем консультаций и форумов были задействованы эксперты и общественные организации. Все политические силы смогли представить свои аргументы и предложения. В итоге большинством голосов было принято решение об устранении государственной монополии и разрешении участия частного капитала в нефтяной и энергетической промышленности. При этом неоднократно подчеркивалась положение о том, что нация не утрачивает своих исходных прав на недра страны.

Утвержденная реформа энергетики изменит парадигму государственной политики, так как позволит частным компаниям производить электроэнергию и заключать контракты с мексиканским правительством на разведку и добычу углеводородов. В случае успеха частное предприятие получает обратно собственные инвестиции и процент от производства или прибыли; в случае неудачи все потери ложатся опять же на частный сектор. Для сравнения, сейчас компания Pemex обязана платить всем подрядчикам независимо от результата.

В рамках энергетической реформы будут приняты законы, регламентирующие новый порядок взаимодействия и налогообложения, которые вступят в силу в течение следующих месяцев.

Данная реформа является ключевым элементом стратегии по актуализации законодательства Мексики, принятой президентом страны с целью стимулирования экономического роста, снижения безработицы и повышения общественного благосостояния. Эта реформа меняет схему производства в стране и открывает Мексике новый путь развития и достижения благополучия. Будем надеяться, что последние сомнения, неоднократно высказанные, но не подкрепленные моделями экономического роста, будут отступать, по мере того как реформа докажет свой потенциал для открытия новых возможностей. Принимая эту реформу, мы верим, что символ нефти как двигателя национального развития обретет новый смысл именно благодаря энергетической реформе.