По КОМ звонит колокол

Конкурентный отбор мощности (КОМ), задуманный как рыночный механизм строительства новых объектов генерации, пока не оправдывает ожиданий участников рынка. Очевидно, что в условиях постоянно меняющихся правил игры, а также в отсутствии точного прогнозирования спроса на мощность запустить механизм долгосрочного отбора пока не представляется возможным. Между тем именно он, а не КОМ, проводимый на год, способен дать сигналы и необходимые финансовые гарантии компаниям для возведения новых электростанций.

По КОМ звонит колокол

Источник: shutterstock


Компания «Э.ОН Россия» обратилась в Федеральную антимонопольную службу с просьбой пересмотреть итоги конкурентного отбора мощностей на 2014 год во второй ценовой зоне, сообщило 14 октября агентство «Интерфакс» со ссылкой на собственные источники.

Напомним, КОМ-2014 проходил в два этапа – с 2 по 13 сентября. Согласно его итогам, обнародованным «Системным оператором» 23 сентября, отбор прошло 160 217 МВт располагаемой мощности. Ещё 20 731 МВт диспетчер энергорынка обязан выкупить на оптовом рынке по ДПМ и договорам купли-продажи с новыми АЭС и ГЭС. Кроме того, как сообщил «Системный оператор», из-за указания в заявках цен, превышающих установленные предельные уровни, а также из-за превышения предложения над спросом отбор не прошли 32 электростанции установленной мощностью 3223 МВт.

По решению ФАС ценовой потолок был введён в этом году в 16 из 21 зоны свободного перетока (ЗСП). Так, в первой ценовой зоне генераторы могли реализовать мощность не дороже 133 тыс. рублей за мегаватт в месяц, во второй – не выше 144 тыс. рублей. Самая низкая по итогам торгов цена сложилась в ЗСП «Сибирь» – 97 505,44 руб./МВт, что на 37% ниже, чем в прошлом году. Что примечательно, ЗСП «Сибирь» – единственная из шести зон свободного перетока, входящих в состав второй ценовой зоны, в которой отбор в этом году проводился без price cap (предельной цены на мощность, устанавливаемой в той или иной ЗСП по решению ФАС).

Прислушается ли ФАС к аргументам энергокомпании, станет ясно уже в ближайшее время. Однако на сегодня очевидно, что результаты КОМ-2014 в очередной раз продемонстрировали недостатки существующей модели конкурентного отбора мощности.

Каждому – по потребностям

Действовавшая до 2010 года переходная модель рынка электроэнергии и мощности предполагала отбор всех генерирующих объектов, включённых в утверждённый сводный прогнозный баланс мощности ЕЭС России. Однако в ходе реформы отрасли, чтобы сбалансировать спрос и предложение, на рынке был введён механизм конкурентного отбора мощности.

В широком смысле КОМ – это выбор электростанций, которые будут получать фиксированную плату за мощность, что, по сути, является платой за готовность к работе. Часть генерации отбирается в обязательном порядке. Такое правило, в частности, действует в отношении атомных и гидроэлектростанций, а также новых энергоблоков, построенных в рамках обязательных инвестпрограмм по договорам о предоставлении мощности (ДПМ). Этот порядок по факту распространяется и на ТЭЦ, которые необходимы для теплоснабжения потребителей. Планируется, что в ближайшее время приоритет также получат объекты «зелёной» энергетики. Остальные участники отбора конкурируют по цене в рамках конкретной зоны свободного перетока (части энергосистемы, внутри которой нет сетевых ограничений). Первый отбор мощности в данном формате состоялся осенью 2010 года.

Несмотря на то что в рамках реформы энергетики предполагалось проводить долгосрочные торги мощностью, этот механизм так до сих пор и не заработал. По мнению отраслевых экспертов, на то есть ряд причин.

«Главное объективное препятствие для долгосрочного отбора – это сложности с прогнозом потребления, – отмечает независимый эксперт по энергетике Игорь Ряпин. – Спрос на КОМ формируется от того прогноза, который должен выдавать «Системный оператор». Но, как показывает практика, пока прогнозируемое потребление с фактическим и близко не совпадают».

Это мнение разделяет и ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов. По его словам, заявляя необходимый объём мощности на будущий год, потребитель не всегда способен предугадать развитие событий в экономике в целом и на рынке в частности.

Другая причина – постоянно меняющиеся правила игры. В частности, так называемое ручное регулирование в отношении тарифообразования. Яркий тому пример – заморозка тарифов естественных монополий на 2014 год.

Достаточно тесно связанная с рынком мощности тема – это рынок тепла. Как заявил недавно на пресс-конференции глава Минэнерго России Александр Новак, анализ КОМ показал, что одним из основных недостатков действующей модели является «очень большое перекрёстное субсидирование между теплом и электроэнергией». Для сдерживания тарифов на тепло часть его себестоимости закладывается в цену на электроэнергию. На решение проблемы «перекрёстки» в том числе направлена готовящаяся в данный момент реформа рынка тепла, которая ориентировочно должна стартовать с июля 2014 года. Эксперты пока скептически относятся к этим планам. Прежде всего потому, что реформа потребует инвестиций в модернизацию инфраструктуры, оценивающихся на уровне 2 трлн рублей, и не совсем ясно, где взять эти средства на фоне политики сдерживания тарифов.

Но если эти проблемы относятся скорее к разряду трудноразрешимых, то справиться с рядом других трудностей на сегодня представляется вполне возможным.

1+1_676х369_n.png

В ожидании перемен

Одним из существенных недостатков действующей модели, по мнению участников рынка, является то, что цены, формируемые в КОМ, позволяют сегодня покрыть условно-постоянные издержки только старым станциям, стоимость основных фондов которых уже самортизировалась, в то время как относительно новые объекты, а также станции с малой установленной мощностью оказываются нерентабельными. Ситуация усугубляется применением предельной цены на мощность в большинстве регионов России (price cap, устанавливаемый в той или иной ЗСП по решению ФАС).

Существование конкуренции между старыми и новыми станциями признаёт сегодня и «Системный оператор». Но сама проблема несколько глубже, и она пересекается с вопросом избытка мощности, угроза которого уже сейчас нависла над рынком.

«Существующий на сегодня избыток мощности составляет порядка 3000 МВт, – заявил в рамках X Профессионального энергетического форума заместитель председателя правления ОАО «Системный оператор ЕЭС» Федор Опадчий. – Если ничего не менять, то с учётом ввода объектов в рамках ДПМ и наблюдаемого изменения спроса этот показатель будет расти».

По словам Федора Опадчего, у «Системного оператора» есть ответ на вопрос, что делать с излишками мощностей: выводить старые станции, которые не соответствуют требуемым (довольно жёстким) техническим параметрам, через недопуск к КОМу. Правда, по его словам, это не совсем рыночный инструмент. Другой вариант – это проработать и принять экономически обоснованное решение о том, целесообразно ли проводить на том или ином объекте замещающие мероприятия или пока имеет смысл продолжить работу на старых мощностях.

К решаемым проблемам относится и недостаточная конкуренция в рамках ЗСП. Она стала очевидной с момента запуска механизма КОМ. И ответные меры не заставили себя ждать. В частности, с подачи ФАС количество ЗСП сокращается от года к году. Так, если в первом КОМе участвовали 29 ЗСП, в этом году их количество сократилось до 21. И в перспективе, если ФАС и «Системному оператору» удастся всё же продавить свое предложение, в России вообще может остаться всего четыре зоны свободного перетока.

Однако всё это лишь полумеры. Накопившиеся претензии к существующей модели КОМ во многом могло бы снять проведение долгосрочных отборов, так как это и задумывалось изначально в рамках реформы РАО ЕЭС. Впрочем, пока подобное развитие событий выглядит таким же недостижимым, как и ряд других задумок многострадальной реформы.


Автор: Мария Истомина

17 октября 2013 в 17:49

регулирование, реформа, тепловая генерация, ОРЭМ, гидроэлектростанции, электроэнергия стоимость, АЭС России, атомная энергетика, атомная станция, атомные электростанции России

Другие пользователи читают

Солёное электричество

Проблема сохранения энергии является одной из ключевых для современной энергетики. Благодаря новым технологиям люди ...

11 августа 2017 в 16:25
«Иркутскэнерго» сдаст ГЭС за 149,2 млрд рублей

24 июля «Иркутскэнерго» неожиданно для рынка объявило о проведении внеочередного собрания акционеров 25 августа. Компания...

24 июля 2017 в 23:46
«Крымские» турбины оставили «Силмаш» без головы

Совет директоров «Силовых машин» отправил в досрочную отставку гендиректора компании Романа Филиппова. Его кресло занял...

20 июля 2017 в 12:20
Первая мини-АЭС может начать работу в США в 2026 году

Комиссия по атомной энергетике США начала процесс одобрения дизайна модульной атомной электростанции мощностью 600 МВт...

19 июля 2017 в 17:09